為適應農業市場化、產業化和國際化的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，促進農業增效和農民增收，經省委、省政府同意，現就加快發展農村專業合作組織提出如下意見。　　一、充分認識加快發展農村專業合作組織的重要性　　農村專業合作組織是由從事某一專業或同類產品生產經營的農民，為了維護和實現其共同利益，按照自愿、互利原則建立起來的一種新型合作經濟組織。農村專業合作組織對內不以盈利為目的，積極創造條件，為成員提供無償或低償服務；對外積極參與市場競爭，通過把握市場信息、延伸產業鏈等措施，提高產品質量，增強產品競爭力。發展農村專業合作組織，有利于提高農民的組織化程度，引導和帶領農民進入市場，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，增強競爭力和抵御風險的能力；有利于推動農戶與龍頭企業的聯合與合作，優化資金、技術、人才等生產要素配置，促進農業科技進步和產業化經營。近年來，我省農村專業合作組織發展加快，在組織農民、服務農民、促進農民致富方面發揮了積極作用。各地、各有關部門要進一步深化對發展農村專業合作組織重要性的認識，加大引導和扶持力度，促進農村各類專業合作組織健康發展�！　《�、發展農村專業合作組織的指導思想和原則　　發展農村專業合作組織的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實十六屆三中全會和《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發〔2004〕1號)，結合我省“861”行動計劃，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞當地主導產業和優勢產品，積極興辦各種類型的農村專業合作組織。力爭通過2至3年的努力，全省縣(市、區，下同)以上各主導產業都成立農村專業合作組織，從而不斷提高農民的組織化程度和規�；�生產水平，促進農業和農村經濟持續快速健康發展�！　“l展農村專業合作組織應堅持以下原則：　　1、以家庭承包經營為基礎的原則。發展農村專業合作組織，不改變農村土地承包關系，尊重和維護農民家庭和個人的獨立財產權。　　2、民辦、民管、民受益的原則。充分尊重農民主體地位，尊重農民意愿，堅持入退自由。組織內部成員享有平等權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。不斷拓寬服務領域，實行風險共擔、利益共享，保護農民合法權益�！　�3、邊發展、邊規范的原則。正確處理發展與規范的關系，只要能為農民生產經營提供服務，帶動農戶發展生產，幫助農民解決實際困難，不論采取何種形式和方式進行合作，都允許興辦，并給予扶持和幫助。先發展，后規范，邊發展，邊規范。　　4、市場運作與政府扶持相結合的原則。發展農村專業合作組織要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，同時各級政府要加強引導，搞好服務，給予政策扶持�！　∪�、積極引導農村專業合作組織快速發展　　1、采取多種形式發展農村專業合作組織。發展農村專業合作組織要根據農民的要求和市場需求，依托當地主導產業、優勢資源和特色產品，打破地域、行業和所有制界限，因地制宜，采取“一會(社)一策”的辦法，多形式、多層次、多領域發展。在興辦主體上堅持多元化，鼓勵農民自辦、合伙辦，特別是鼓勵農村能人大戶、經紀人牽頭興辦，同時也鼓勵國家經濟技術部門、事業單位和企業與農民聯辦。在組建方式上堅持多樣化，可以是松散型的，也可以是利益緊密型的；可以發展專業協會，也可以發展專業合作社和股份制專業合作組織。在經營范圍上堅持寬領域，可以發展生產服務型的，也可以發展產加銷結合型的�！　�2、建立符合農村專業合作組織運行特點的規章制度。要認真總結成功經驗，探索客觀規律，從建章立制入手，對已創辦的農村專業合作組織加強分類指導，促進規范發展。幫助合作組織制定好章程，建立民主管理、利益分配、財務管理監督等制度和議事規則，處理好各種利益關系，規范管理行為。通過民主選舉的方式，真正把具有經營管理能力、公道正派、有奉獻精神的能人選為合作組織的負責人�！　�3、推動農村專業合作組織向更高層次發展。加強宣傳和培訓，引導農村專業合作組織積極適應市場，不斷拓展經營領域，提升服務檔次，實行農產品生產、加工、運銷、保鮮和儲藏一條龍服務，使農民得到更多的實惠。根據市場競爭的需要和專業合作組織的成熟程度，及時引導合作組織興辦經濟實體，向規�；�、專業化、產業化方向發展，并在更大范圍和更高層次上進行新的聯合與合作，不斷增強實力，提高競爭力，更好地為成員提供優質服務�！　∷�、加大發展農村專業合作組織的政策扶持力度�！　�1、方便登記注冊。凡具有規范名稱、組織章程和固定場所，有一定數量的成員和注冊資金的群體，均可依法登記成立農村專業合作組織。其中具備企業法人條件，對外開展經營活動的，到工商行政管理機關辦理登記注冊手續；具備社會團體法人或者民辦非企業單位條件的，到民政部門登記。有關部門應不斷改進登記辦法，減少收費，積極為各類農民專業合作經濟組織登記注冊提供方便�！　�2、依法落實稅收減免政策。對已登記成立的農村專業合作組織為農戶提供農業生產產前、產中、產后技術或勞務服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目服務以及相關技術培訓所取得的收入，免征營業稅；銷售自產農產品及通過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，以優惠價向本組織成員供應的農膜、化肥、農藥、飼料、種子、種苗、畜禽疫苗等農用生產資料，免征增值稅。　　3、加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金，扶持農村專業合作組織進行標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術和開展試驗、示范、培訓等。省財政安排專項資金，重點扶持有一定規模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農村專業合作組織。農業綜合開發、農業產業化和扶貧資金，要增加對農村專業合作組織建設項目的投入。對于專業合作組織從事生產經營、科技推廣、技術改造的項目，經過論證篩選，可以納入各級政府財政預算和發展計劃，統籌考慮扶持。農業銀行和農村信用社要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農村專業合作組織授予一定的信貸額度。對參加農村專業合作組織的農戶可適當放寬小額貸款額度。允許農村專業合作組織依法以不動產、動產抵押貸款。對農村專業合作組織用于農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，擴大對農村專業合作組織的貸款規模�！　�4、創造寬松環境。農村專業合作組織根據自身發展的需要，在國家沒有禁止或限制性規定的領域內，可以自主選擇農產品和農業生產資料經營范圍。整車運銷自產鮮活農產品，包括經過分級、整理、包裝的鮮活農產品，享受“綠色通道”政策，免征除高速公路之外的車輛通行費。創辦養殖小區，從事農產品收購、運銷和初加工等需要使用土地的，優先安排用地指標。涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。從事種養業和農產品初級加工用電的，執行非普通工業用電電價。支持農村專業合作組織到城鎮開辦自營商店，或采取產銷直掛(包括進超市)的方式銷售自產農產品和初加工農產品。鼓勵農村專業合作組織注冊商品商標、申報無公害農產品和綠色食品質量認證以及原產地地域保護。鼓勵各類人才興辦農村專業合作組織。鼓勵行政事業單位人員領辦或參與創辦農村專業合作組織�！　∥�、加強對發展農村專業合作組織的組織領導　　發展農村專業合作組織是一項系統工程，各級黨委、政府及有關部門要加強組織領導，把這項工作列入重要議事日程。各級農業行政部門作為業務主管部門，要認真制定發展規劃，加強指導協調和督促檢查，做好服務工作，促進政策措施落實�？萍肌⒚裾�、財政、人事、交通、工商、稅務、供銷、金融等部門都要采取切實措施，支持農村專業合作組織發展。各地要抓點帶面，積極培育示范性農村專業合作組織。省重點培育50個示范性農村專業合作組織，各市都要選擇1個縣和若干個農村專業合作組織開展試點示范。加強對合作經濟知識的宣傳普及工作，引導廣大農民積極參加農村專業合作組織。對具有一定規模的農村專業合作組織，應及時批準設立黨的基層組織，積極吸納會員中的先進分子入黨，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。切實保護農村專業合作組織的合法權益，嚴禁任何單位和個人巧立名目，對農村專業合作組織吃拿卡要，亂攤派、亂收費、亂集資。　　發布日期：2005-10-17（ 佚名）