浙政發(fā)〔2005〕32號(hào)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：　　為了大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委〔2005〕1號(hào)）的精神，現(xiàn)就改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有關(guān)問題通知如下：　　一、充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性　　農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍（指縣以下按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員）為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化程度的不斷提高，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系組織形式單一、公益性與經(jīng)營(yíng)性職責(zé)不清，體制、機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的重要性，堅(jiān)持用改革的辦法解決基層農(nóng)技推廣體系存在的問題,在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，強(qiáng)化公益性職能,構(gòu)建新型的基層農(nóng)技推廣體系,適應(yīng)我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求。　　二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容　　改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”，人員配備上“少養(yǎng)人、買服務(wù)”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)組織等原則，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機(jī)制，切實(shí)增加全社會(huì)對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)和推廣專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)同步列入財(cái)政預(yù)算，妥善解決歷史遺留問題，逐步形成多層次、多形式、社會(huì)化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。　　（一）合理界定職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)、水利，下同）新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和森林、水資源管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，也可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、流域和產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)專職人員。畜牧獸醫(yī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置按《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》（浙政發(fā)〔2005〕31號(hào)）執(zhí)行。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各縣（市、區(qū)）政府決定，上級(jí)有關(guān)部門一律不得干預(yù)。　　（二）核定聘用人員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。各地要按照精簡(jiǎn)、效能的要求，認(rèn)真核定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所需的人員。具體由各縣（市、區(qū)）參照《基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員配備參考意見》（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、承受能力和實(shí)際需要核定。基層農(nóng)技人員實(shí)行全員聘用制，一般兩年一聘。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以采取核定人員及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“少聘人、買服務(wù)”的辦法。聘用期內(nèi)的工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，由各縣（市、區(qū)）參照當(dāng)?shù)赝�類人員標(biāo)準(zhǔn)制定。　　依照“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則，從現(xiàn)在編人員中優(yōu)先聘用農(nóng)技人員。從現(xiàn)在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中聘用的，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級(jí)以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力；從其他人員中聘用的，必須是農(nóng)技類大專以上的畢業(yè)生并具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。聘用辦法由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人事部門會(huì)同農(nóng)口各部門制定并組織實(shí)施。各地所需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、土地、勞動(dòng)及安全生產(chǎn)等監(jiān)管人員也可以按以上辦法，優(yōu)先從需要分流的原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘，具體由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)需要決定。　　對(duì)在基層農(nóng)技推廣體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)自謀職業(yè)的人員，要參照當(dāng)?shù)赝�類人員的政策，給予一次性的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。　　（三）建立健全管理和考核制度。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度。縣（市、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。基層聘用單位要將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，并把農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核，形成長(zhǎng)效的管理制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。　　（四）切實(shí)保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。要切實(shí)改變以往經(jīng)費(fèi)主要用于“養(yǎng)人”的狀況，一方面，必須按核定的人員，切塊保證人員經(jīng)費(fèi)，并鼓勵(lì)“少聘人，買服務(wù)”；另一方面，要保證有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)技推廣工作。改革后，省財(cái)政對(duì)29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并連同原有的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部納入省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，由各地統(tǒng)籌用于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。　　（五）切實(shí)解決原在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題。實(shí)行“老人老辦法”，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題。2004年12月31日在編在職人員，凡未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。各地可以制定補(bǔ)繳的辦法，所需一次性補(bǔ)繳的費(fèi)用，除個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳外，其余費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力情況，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。　　三、大力扶持和發(fā)展社會(huì)化的農(nóng)技推廣組織　　大力發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣工作的方向，也是構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的重要內(nèi)容。　　（一）鼓勵(lì)和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)。各級(jí)政府要大力扶持并鼓勵(lì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分流的人員領(lǐng)辦民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，在一定的過渡期內(nèi)，財(cái)政安排的補(bǔ)助可以予以保留。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校科技力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。各級(jí)政府和農(nóng)口各部門要解放思想，開拓思路，將上述組織和相關(guān)農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣服務(wù)體系的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，并通過“購買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)他們從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性。　　（二）大力推行科技特派員制度。科技特派員制度是加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的一種創(chuàng)新方式。各地要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)　　改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立由人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障和農(nóng)口各部門參加的工作機(jī)構(gòu)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的方案及配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。基層其他正式在編在職的人員，凡是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)未落實(shí)的，可以參照農(nóng)技推廣人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法執(zhí)行，具體辦法由各地研究制定，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)亟鉀Q。非在編在職人員不得比照。基層農(nóng)技推廣體系改革后，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加投入，努力改善農(nóng)技推廣工作的條件，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。在實(shí)際操作中，應(yīng)做到聘用的人員要精干，購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)要保證。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，建立充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。　　各地制定的改革方案和配套政策應(yīng)報(bào)省政府及有關(guān)部門備案。　　附件：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員配備參考意見　　二○○五年六月二十七日　　附件　　基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員配備參考意見　　一、農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)推廣人員　　主要按農(nóng)作物種植面積配備人員，按產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模設(shè)定具體崗位。一般每萬畝耕地或園地配1人，不足1萬畝的按1萬畝計(jì)。　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣人員　　主要按農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力配備人員。一般每1萬—1��5萬千瓦農(nóng)機(jī)總動(dòng)力配備1人，超過5萬千瓦的按5萬千瓦計(jì)。　　三、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員　　主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備人員，一般為1萬人以下的配1人，1萬—3萬人的配2人，3萬—6萬人的配3人，6萬—10萬人的配4人，10萬人以上的配5人。　　四、水利技術(shù)推廣人員　　主要根據(jù)所轄流域面積、農(nóng)村人口分布等情況合理設(shè)立流域水利站，一般平原、海島每10—20平方公里流域面積配1人，丘陵、山區(qū)每30—50平方公里流域面積配1人。　　五、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員　　主要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)面積配備人員，一般每3000—5000畝配備1人；根據(jù)捕撈業(yè)機(jī)動(dòng)漁船數(shù)，一般每200—300艘配1人。　　六、林業(yè)技術(shù)推廣人員　　主要按林地面積配備人員，一般每2��5萬—3萬畝林業(yè)用地面積配備1人，不足2��5萬畝的按2��5萬畝配備。（ 佚名）