浙政辦發〔2005〕33號各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：　　近年來，全省各地認真貫徹落實全省被征地農民基本生活保障工作會議和省政府有關文件精神，積極開展被征地農民社會保障工作，取得了突破性進展。目前，全省所有市、縣（市、區）都已出臺了建立被征地農民社會保障制度的政策文件，140多萬名被征地農民納入了社會保障范圍。但是，由于我省被征地農民社會保障工作尚處在起步階段，各地還不同程度地存在工作進展不平衡、保障資金籌措不到位、保障水平偏低以及相關配套措施不夠完善等問題。為深化完善我省被征地農民社會保障工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下：　　一、合理確定保障對象，全力做好被征地農民參保工作　　城市、集鎮規劃區范圍內，經省級以上人民政府批準征地，由當地國土資源部門實施統一征地，被征地時持有第二輪土地承包權證家庭中土地基本被征的在冊農業人員，都應列為保障對象。　　各地要全力做好被征地農民的社會保障工作，對2003年起被征地的農民，應做到應保盡保。實際操作中確有困難的縣（市、區），可先對城鎮規劃區、經濟開發區、工業園區中的被征地農民實施社會保障制度，再分步解決其他地區被征地農民的保障問題。從2005年1月1日起，各地新增的被征地農民，必須做到即征即保。　　對2003年以前被征地農民的社會保障問題，各地要考慮需要和可能、政策相銜接等因素，通過建立生活補助等辦法，妥善予以解決。同時，要妥善處理好“農嫁女”、“藍印戶口”等人員的政策問題。　　二、審慎確定保障形式，落實保障標準　　根據《浙江省人民政府關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發〔2003〕26號）精神，實施被征地農民社會保障，可實行基本生活保障、基本生活保障與社會保險相結合、直接納入城鎮社保體系等辦法。在實施過程中，各地要結合本地實際，充分考慮地方財政和農民的承受能力，審慎確定被征地農民社會保障形式，一般以實行基本生活保障形式為主。已經將被征地農民納入城鎮社保體系的市、縣（市、區），要充分考慮支付能力，合理確定繳費基數、比例和年限，確保不留基金缺口；少數市縣簡單確定保障形式，采取不繳費就享受待遇、將被征地農民生活保障納入商業保險等做法，應當及時改進。為減少財政兜底壓力，各地在測算保障金籌資和支付標準時，盡量確保資金不留缺口。　　被征地農民基本生活保障水平原則上要高于當地城市居民最低生活保障水平。目前尚未達到這一水平的地區，應逐步提高保障標準，由此產生的資金不足部分，應由個人、村（組）集體經濟組織和政府根據有關規定，按比例共同承擔。從2005年起，被征地農民所得征地安置補助費不足以抵交基本生活保障資金個人承擔部分的，其不足部分由當地政府和村（組）集體經濟組織負責補足。　　三、確保政府承擔的保障資金及時足額到位　　根據浙政發〔2003〕26號文件要求，被征地農民參加基本生活保障和基本養老保險所需資金由政府、村（組）集體經濟組織、個人共同出資籌集，其中政府承擔部分不低于保障資金總額的30％。為確保政府承擔的保障資金及時足額到位，凡2005年起被征地農民參加社會保障制度的，政府承擔的保障資金必須在所征土地的出讓金使用年終決算日之前到位；2003年、2004年被征地農民參加社會保障制度的，政府承擔的保障資金必須在2005年底前全部到位。2003年以前的被征地農民，由于數量大、政府所需資金多，尚不能在建立社會保障制度當年到位的，各級政府應列出撥付計劃，確保在2007年前到位。　　四、抓緊建立社會保障風險準備金　　為確保征地農民社會保障制度長期穩定運行，各地要抓緊建立社會保障風險準備金，用于應對未來的支付風險，緩解政府財政今后的支付壓力。社會保障風險準備金按被征地農民基本生活保障或養老保險資金總額的一定比例建立，具體比例由各地根據本地實際確定。社會保障風險準備金可從土地出讓金收入中予以解決；有條件的市縣應通過多渠道籌資的辦法，充實風險準備金。　　五、實施對被征地農民的就業社會保險補貼　　今后凡用人單位安排被征地農民，并與其簽訂3年以上期限勞動合同、月工資不低于當地最低工資標準120%的，由土地出讓金收入或通過征地調節資金按實際招用人數給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由各市、縣（市、區）政府確定，并與當地促進再就業政策相銜接。社會保險補貼期限應與勞動合同履行期限一致。　　六、切實抓好被征地農民就業培訓管理工作　　各地要采取切實有效措施，大力促進被征地農民就業，鼓勵被征地農民參加各類職業技能培訓。勞動年齡段內的被征地農民就業培訓工作，由勞動保障部門負責規劃并組織實施。培訓經費從征地調節資金戶中調劑，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于被征地農民的職業技能培訓。　　七、妥善解決被征地農民的醫療保障問題　　各地要按照因地制宜、分類處置、整體推進的總體要求，妥善解決被征地農民的醫療保障問題，重點是為被征地農民大病醫療費用提供基本保障。在具體實施中，已經就業的被征地農民，應通過用人單位依法參加當地城鎮職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇；尚未就業的被征地農民，可引導他們參加新型農村合作醫療制度；有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業人員的身份參加城鎮職工基本醫療保險。各地要加快建立和完善城鄉醫療救助制度，切實解決被征地農民因病致貧、因病返貧問題。　　八、加強領導，精心組織　　被征地農民社會保障工作是一項需要不斷探索完善的工作，各地各有關部門要進一步加強領導，精心組織實施，并建立健全相應的工作協調機制，加強溝通協調，強化部門職責，及時研究解決工作中的新情況、新問題，不斷深化完善這項工作。各級勞動保障部門要認真做好被征地農民社會保障制度的組織實施工作，切實將新增被征地農民納入社會保障，妥善處理好原被征地農民的有關問題；國土資源部門要及時做好征地情況的通報工作；財政部門要及時通報四項資金（含風險準備金）的到位情況；農村土地承包管理部門要根據征地和被征地農民基本生活保障落實情況，及時做好土地承包權證變更等相應工作。要切實加強勞動保障基層工作力量，健全相應的工作機構，落實必要的人員編制和工作經費。要進一步加大工作力度，尚未實施被征地農民社會保障工作的地方，要盡快組織實施，已經實施的地方，要及時總結完善。要切實抓好被征地農民就業培訓、醫療保障等相關配套措施的落實工作，確保被征地農民社會保障工作順利推進。二○○五年四月二十一日（ 佚名）