浙政發〔2005〕31號各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：　　為切實加強我省動物防疫和畜產品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和畜牧業可持續發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）的有關規定，現就改革畜牧獸醫體系、加強動物防疫工作通知如下。　　一、健全市、縣（市、區）兩級畜牧獸醫監督管理機構，理順體制，明確責任　　（一）根據動物防疫和畜產品安全監管工作的需要，將市、縣（市、區）兩級畜牧獸醫站改為監督管理性質的畜牧獸醫監督管理機構。市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構在同級農業行政部門的管理下，具體承擔或受委托承擔畜禽養殖、飼料、獸藥行業發展規劃的研究制訂，指導畜牧業發展；動物防疫、檢疫監督和動物疫病的控制撲滅；飼料、獸藥、種畜禽的管理和畜產品安全監控；畜牧獸醫從業人員及動物疫病診療組織的管理等職能。各地應根據當地畜牧業發展的實際需要和精簡高效的原則，實行定編、定員，所需經費全額列入當地財政預算。　　（二）現有市、縣（市、區）兩級畜牧獸醫站中從事動物疫病診療和經營飼料、獸藥、畜禽產品等的經營實體，要與畜牧獸醫監督管理機構在人員、機構、財產上徹底分離，并改制為企業。凡是能夠實行市場化運作的職能都要盡可能轉給企業承擔。　　（三）實行鄉鎮動物防疫檢疫派駐制度。按照執法主體在縣，工作在鄉鎮的原則，由縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構對鄉鎮實行動物防疫監督和檢疫派駐制。各地要根據當地畜牧業發展狀況和防疫檢疫任務的需要，在鄉鎮或按區域設立動物防疫檢疫監督派出機構，或派駐工作人員，其編制、經費均納入縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構；派出機構或派駐工作人員承擔動物防疫監督和檢疫的工作，并協助鄉鎮政府做好動物免疫和疫病撲滅等的組織工作。派出機構或派駐工作人員由縣畜牧獸醫監督管理機構管理有困難的，可以委托所在鄉鎮政府管理。具體由各市、縣（市、區）政府確定。　　（四）嚴格把好人員的入口關。市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構原則上實行全員聘任制。市、縣（市、區）政府及其農業、編制、人事部門要按照健全畜牧獸醫體系，加強動物防疫工作的要求，參照《市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見》（見附件），結合當地實際需要和承受能力，從緊核定人員編制。要制訂畜牧獸醫監督管理機構人員的具體錄用標準，采取“公開、公平、公正”和“擇優錄用”的原則，通過考試、考核等程序，從現有市、縣（市、區）和鄉鎮畜牧獸醫站在編人員中優先招聘符合條件的人員，不足部分可在畜牧獸醫類大專以上畢業生中公開招聘。凡是從現有市、縣（市、區）和鄉鎮畜牧獸醫站在編人員中招聘的，一般應具有相關專業中專以上學歷或助師級以上職稱，具備聘用崗位所需的專業知識及業務能力。畜牧獸醫監督管理機構及其派出機構人員、派駐工作人員一般實行兩年一聘，連續兩年考核為不合格的不得繼續聘用。市、縣農業主管部門要具體制定畜牧獸醫監督管理機構、派出機構和人員的崗位職責以及考核辦法，切實加強管理。　　二、深化鄉鎮畜牧獸醫站改革，充分發揮動物疫病診療服務機構在畜禽防疫工作中的重要作用　　鄉鎮畜牧獸醫站要按照穩定隊伍、深化改革的要求，整體轉為動物疫病診療服務機構，繼續從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產品等經營服務，使之成為動物防疫體系的基礎力量。　　（一）按“老人老辦法”的原則，切實解決好原在編鄉鎮畜牧獸醫站人員的社會保險待遇問題。2004年12月31日在編在職的人員，凡未參加養老保險、醫療保險的，按照當地有關規定，參加養老保險、醫療保險。各地可以制定補繳的辦法，所需一次性補繳的費用，除個人按規定補繳外，其余費用由當地縣（市、區）財政承擔。省財政根據各地經濟狀況和財力情況，確定不同的標準給予補助。　　（二）鄉鎮畜牧獸醫站改為動物診療服務機構后，其受委托承擔的畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術推廣及培訓、畜牧業生產和疫情統計等各種公益性服務，以及政府對其補助的各項費用可繼續保持不變；也可采取“購買服務”的方式，根據動物疫病診療服務機構承擔的公益性服務，付給合理的報酬，充分調動其參與公益性服務的積極性。　　（三）進一步深化動物疫病診療機構的改革。要研究制定動物疫病診療機構整體改制的優惠政策，鼓勵工商企業、畜牧業龍頭企業和動物疫病診療機構的員工參與改制。動物疫病診療機構改制后，優先獲得“購買服務”的相應業務及經費，在一定的過渡期內原有的經費補助仍可予以保留。具體由各市、縣（市、區）政府決定。　　（四）加強執業獸醫隊伍建設。各級動物疫病診療機構、畜牧業龍頭企業、動物飼養場、畜禽專業合作社等單位的執業獸醫以及村動物防疫員隊伍，是動物防疫體系的重要力量。省農業行政部門要會同有關部門加強對他們的培訓，提高其業務素質，使其更好地承擔起動物疫病防治的工作。各級政府和畜牧獸醫監督管理機構要組織當地的動物疫病診療機構、畜牧龍頭企業、畜禽專業合作社、民營動物診療機構的獸醫隊伍和村動物防疫員等力量，切實做好動物免疫、疫情普查和動物疫病撲滅工作。　　三、切實加強領導，確保畜牧獸醫體系改革的順利進行　　畜牧獸醫體系改革事關公共衛生安全，事關畜牧業的可持續發展。各市、縣（市、區）政府和有關部門要充分認識到改革的重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強領導，精心組織實施。通過改革，進一步強化動物防疫工作，增強對重大動物疫病和畜產品安全等重大事件的應急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業健康發展。　　畜牧獸醫體系改革后，各級財政用于畜牧獸醫體系建設和防疫等畜牧事業的投入不但不能減少，而且還應有所增加。各級政府要切實保障畜牧獸醫監督管理機構工作經費和人員經費的落實，還要安排必要的經費，用于購買服務。在實際操作中，應做到聘用人員要精干，購買服務的經費要保證，改變以往經費主要用來養人的狀況。要切實增加畜牧獸醫基礎設施和動物衛生監督裝備的投入。要充分調動動物疫病診療機構、畜牧龍頭企業、畜禽專業合作社、民營動物疫病診療組織承擔公益性服務的積極性，完善社會化的動物防疫體系。市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構經費全額列入財政預算后，其檢疫和其他管理規費應全額上交同級財政，實行收支兩條線管理。　　對在畜牧獸醫體系改革中分流到企業去的人員，要銜接好養老、醫療保險關系。對自謀職業的人員，要參照當地同類人員的政策，給予一次性的合理經濟補償。　　附件：市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見　　二○○五年六月二十七日　　附件　　市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理派出機構或派駐工作人員配備參考意見　　市、縣（市、區）畜牧獸醫監督管理機構人員由各地根據畜牧業生產和畜產品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要決定，其派駐鄉鎮或區域的派出機構或派駐工作人員按照畜禽養殖量、總人口數（與畜產品消費量正相關）配備。一般按每4萬頭豬、牛、羊等大牲畜飼養量配1人；每50萬羽家禽飼養量配1人；每10萬人口配1人的標準，匯總計算確定。（ 佚名）