編者按：為貫徹實施《農村土地承包法》，及時、正確審理涉及農村土地承包糾紛案件，依法保護當事人享有的土地承包經營權，規范和促進土地承包經營權的有序流轉，最高人民法院民一庭在深入調查研究，認真總結審判經驗，并聽取有關方面意見的基礎上，起草了《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規定（征求意見稿）》。為確保該司法解釋更加符合立法原意，更好地反映廣大人民群眾的意愿，現將該司法解釋（征求意見稿）向社會公布，公開聽取社會各界的意見。征求意見截止日期為2004年2月27日，社會各界人士可以采取書面寄送或者在網上發布意見的方式,對司法解釋提出具體的修改建議和方案，并附明理由。最高人民法院將根據反饋的意見進行認真修改后，提請最高人民法院審判委員會討論通過，并正式公布施行。　　書面意見請寄：北京市東交民巷27號最高人民法院民事審判第一庭第四合議庭收　　郵編 100745　　網上發表意見請登錄：www.chinacourt.org 關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規定（征求意見稿）　　為及時、正確審理涉及農村土地承包的糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律的規定，結合民事審判實踐，制定本規定。一、訴訟主體資格　　第一條 因家庭承包經營產生糾紛的，以承包方的代表人為訴訟當事人。人民法院生效判決所確定的權利義務對承包方全體家庭成員具有約束力。承包方的代表人按照以下順序確定：　　（1）已經登記并領取土地承包經營權證及林權證等證書的，以證書上記載的人為代表人；　　（2）未經登記且未領取土地承包經營權證及林權證等證書的，以在承包合同上簽字的人為代表人；　　（3）承包方推舉的代表人。　　前款所稱的代表人因死亡或者其他原因無法進行訴訟的，承包方可以另行推舉代表人進行訴訟。　　第二條 承包方在承包期內長期棄耕，又未與他人訂立土地承包經營權流轉合同，承包土地已經由他人實際耕種，因承包經營產生糾紛的，實際耕種者可以列為第三人。　　第三條 承包方在承包期內已經以轉包、出租、入股或者抵押等方式流轉土地承包經營權，因承包經營產生糾紛的，接受流轉方可以列為第三人。　　承包方與他人互換耕種，未改變土地承包經營權權屬的，互換耕種方可以列為第三人。　　第四條 原作為發包方的農村集體經濟組織或者村內集體經濟組織已經不存在，因承包經營產生糾紛的，以其權利義務的承受者為訴訟當事人。二、承包合同和土地承包經營權　　第五條 承包合同自成立之日起生效。當事人對承包合同的生效附有條件或者期限的，所附條件或者期限應當認定為無效，但其他方式承包的除外。　　第六條 發包方就同一土地訂立兩個以上承包合同的，按照以下原則處理：　　（1）家庭承包的，在先成立的承包合同的承包方取得土地承包經營權；　　（2）其他方式承包的，已經登記并領取土地承包經營權證或者林權證等證書的承包方，取得土地承包經營權；　　（3）采取其他方式承包并且均未登記并領取土地承包經營權證或者林權證等證書的，已經實際投入的一方取得土地承包經營權。　　因前款第（1）、（2）項的規定未能取得土地承包經營權但已經有實際投入的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償。　　第七條 沒有訂立書面承包合同，但已經發包方同意并實際承包經營一年以上的本集體經濟組織的農戶，自實際承包經營時取得承包方的權利義務。　　第八條 村集體經濟組織或者村民委員會未經村內集體經濟組織或者村民小組委托訂立的承包合同，由村內集體經濟組織或者村民小組取得發包方的權利義務。但承包合同嚴重損害該村內集體經濟組織成員利益的，應當認定為無效。　　村內集體經濟組織或者村民小組請求村集體經濟組織或者村民委員會返還其已經收取的發包收益的，應予支持。　　第九條 其他方式承包的，在同等條件下，本集體經濟組織成員主張優先取得土地承包經營權的，應予支持。但該土地已經民主議定程序并經鄉（鎮）人民政府批準由本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。　　前款所稱同等條件是指在承包經營內容、承包期等方面的條件相同或者相近。　　本條第一款所稱未能取得土地承包經營權的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償。　　第十條 本集體經濟組織以外的人與本集體經濟組織訂立的承包合同未經民主議定程序或者鄉（鎮）人民政府批準，本集體經濟組織成員依據農村土地承包法第四十八條的規定，請求確認該合同無效的，應予支持。　　第十一條 發包方以權屬不明或者存在爭議的土地訂立的承包合同，應當認定為無效，但在起訴前該土地已經縣級以上人民政府確權給發包方的除外。　　第十二條 將下列土地以其他方式承包訂立的承包合同，應當認定為無效：　　（1）農民集體所有的適宜采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草原；　　（2）發包方未取得使用權的屬于國家所有的土地；　　（3）農民的自留山、責任山。　　第十三條 其他方式承包的承包期內，當事人請求調整承包合同約定的承包費或者承包期等內容的，一般不予支持。確有調整必要的，人民法院可以根據實際情況予以適當調整。　　當事人因對前款所稱合同約定內容協商不成，請求終止承包合同的，不予支持。　　第十四條 發包方或者其他組織、個人截留、扣繳應歸承包方所有的承包土地直接經營收益，承包方請求返還的，應予支持。承包方因此受到損失并請求賠償的，應予支持。　　發包方或者其他組織、個人對其截留、扣繳的應歸承包方所有的承包土地直接經營收益提出抵銷主張的，不予支持。　　第十五條 發包方以農村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的符合當時規定的承包期長于該法規定為由，請求縮短承包期的，不予支持。　　承包方以農村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的承包期短于該法規定為由，請求延長承包期的，應予支持。三、承包地的收回、調整和交回　　第十六條 發包方以農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形之外的理由，請求收回或者調整承包土地的，不予支持。　　第十七條 承包期內，發包方以農村土地承包法第二十六條規定的情形為由，請求收回承包地，終止承包合同的，應予支持。但承包地為林地的除外。　　承包方因前款規定被收回承包地的，就其在承包地上為提高土地生產能力所作的投入，請求發包方予以補償的，應予支持。雙方對具體補償數額協商不成的，參照有關評估機構的評估結論確定。　　第十八條 承包期內，承包方未提前半年以書面形式通知發包方并實際交回承包地的，不得認定其為自愿交回承包地。四、土地承包經營權的流轉　　第十九條 農村集體經濟組織或者他人未經承包方委托訂立的土地承包經營權流轉合同，承包方主張該合同無效的，應予支持。　　第二十條 土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織成員在同等條件下主張優先權的，應予支持。　　前款優先權的行使期間和同等條件的確定，參照本規定第九條第一款后段和第二款的規定處理。　　第二十一條 承包方就其土地承包經營權訂立兩份以上流轉合同的，按照以下原則處理：　　（1）以轉讓、互換方式流轉的，已經登記的取得土地承包經營權；　　（2）以轉讓、互換方式流轉并且均未經登記的，已經實際投入的一方取得土地承包經營權；　　（3）以轉包、出租等方式流轉的，已經實際投入的一方取得流轉土地的經營權。　　因前款第（1）項的規定未能取得土地承包經營權的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償。　　第二十二條 具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源的家庭承包的承包方與他人訂立的全部或者部分土地承包經營權轉讓合同，雖然未經發包方同意，也可以認定為有效。但受讓方為本集體經濟組織以外的人或者受讓方不具有農業經營能力的除外。　　第二十三條 家庭承包的承包方以不屬于同一集體經濟組織的土地所訂立的互換土地承包經營權的合同，應當認定為無效。但在起訴前經雙方所在集體經濟組織同意的除外。　　第二十四條 發包方以家庭承包的承包方通過轉包、出租、互換等方式流轉土地承包經營權未經其同意或者報其備案為由，請求確認該土地承包經營權流轉無效的，不予支持。　　第二十五條 當事人對在已經流轉土地承包經營權的土地上為提高土地生產能力所作投入的補償有約定的，從其約定。沒有約定并且協商不成的，參照本規定第十七條第二款后段的規定處理。　　第二十六條 家庭承包的承包方將所享有的土地承包經營權進行抵押的，應當認定為無效。　　第二十七條 其他方式承包的承包方未取得土地承包經營權證或者林權證等證書即以轉讓、出租、抵押、參股聯營等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。但承包方在起訴前取得土地承包經營權證或者林權證等證書的除外。　　其他方式承包的承包方以轉包形式流轉土地承包經營權的情形，參照前款規定處理。　　第二十八條 其他方式承包的承包合同對土地承包經營權的流轉另有約定的，從其約定。　　第二十九條 發包方在承包方自愿的情況下與承包方以口頭約定或者訂立書面流轉協議形式，約定承包方將土地承包經營權永久流轉給發包方的，應當視為長期流轉。流轉期限以承包期的剩余期限為限。　　第三十條 承包期內，發包方強迫承包方將土地承包經營權流轉給發包方，承包方主張該流轉無效的，應予支持。　　第三十一條 發包方與家庭承包方以口頭約定或者訂立書面流轉協議形式，僅約定免除承包方原應承擔的農業稅費的，該口頭約定或者流轉協議不能認定為有償流轉協議。承包方請求發包方支付流轉費的，應予支持。雙方對流轉費協商不成的，流轉費參照該集體經濟組織內耕種條件、土地肥力相同或者相近土地的流轉費標準確定。　　第三十二條 發包方或者其他組織、個人截留、扣繳應歸承包方所有的土地承包經營權流轉收益，承包方請求返還的，參照本規定第十四條第一款的規定處理。　　發包方或者其他組織、個人提出抵銷主張的，參照本規定第十四條第二款的規定處理。五、糾紛的解決方式和土地承包經營權的繼承　　第三十三條 因土地承包經營發生的糾紛，按照以下原則確定糾紛的解決方式：　　（1）一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理；　　（2）一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人作出答辯并同意應裁后又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理；　　（3）當事人對農村土地承包仲裁機構作出的仲裁裁決有異議并在收到裁決書之日起三十日內向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。　　第三十四條 因土地承包經營權產生的繼承問題，按照以下原則處理：　　（1）家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發生土地承包經營權繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續承包經營。家庭成員全部死亡的，該土地承包經營權消滅。但承包地為林地的除外；　　（2）其他方式承包中的承包方為自然人的，其繼承人取得土地承包經營權；　　（3）其他方式承包中的承包方為單位的，其權利義務承受者取得土地承包經營權；　　（4）土地承包經營權已經流轉的，依據原權利取得方式的不同，參照前兩項規定處理。　　第三十五條 發包方以依據前條第（1）項但書以及第（2）、（3）、（4）項的規定取得土地承包經營權的人為本集體經濟組織以外的人為由，請求收回承包地的，不予支持。六、其他　　第三十六條 本規定自公布之日起施行。施行之日前已經生效的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。　　第三十七條 本規定施行后，尚在一審、二審階段的農村土地承包糾紛案件，參照本規定處理。本規定施行前已經終審的糾紛案件，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的，不適用本規定。　　《中華人民共和國農村土地承包法》施行前訂立的承包合同，因承包地的收回、調整以及承包期發生的糾紛案件，參照本規定處理。　　《中華人民共和國農村土地承包法》施行前訂立的土地承包經營權流轉合同，其效力問題參照本規定處理。（ 佚名）