農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]1號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、漁業(yè)（廳、局、委、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部組織編寫了《〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣傳提綱》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹�！　「郊�：《〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣傳提綱》 二○○七年一月五日　　附件: 　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》　　宣 傳 提 綱　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)　　中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部　　二○○七年一月五日　　1.制定和頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義 　　農(nóng)村改革開放以來，中央確立了黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位也因此確立。但是，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到很多困難，因此，組織起來共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的必然選擇。其中，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社�！　〉�是，由于缺乏法律的保護(hù)和規(guī)范，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范、組織和成員的權(quán)益不能得到保護(hù)等問題，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視。在2004—2006年的中央一號(hào)文件中，都明確提出要加快立法進(jìn)程。經(jīng)過三年的廣泛調(diào)研、論證、起草和審議修改工作，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）。　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時(shí)代的歷史意義。依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。　　2.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法目的和宗旨　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條規(guī)定，“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的目的和宗旨是：　　第一，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾方面發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶面臨越來越多的市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易條件以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的困難。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決這些困難的有效形式之一。但是，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初始階段，需要政府和社會(huì)各方面給予扶持�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的政府職責(zé)，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記條件和程序，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持、金融服務(wù)和稅收優(yōu)惠等措施，為支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)�！　〉诙�，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為�，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。諸如登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、章程內(nèi)容的不完整、利潤(rùn)分配的不公開和不透明、容易被少數(shù)人控制、責(zé)任方式的不明確等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象致使合作社的交易地位難以被市場(chǎng)認(rèn)可，也難以保障交易對(duì)象的交易安全。為此，需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為加以必要的規(guī)范�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，責(zé)任方式，設(shè)立登記的條件和程序，章程應(yīng)當(dāng)載明的主要事項(xiàng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合作社及其成員和管理者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，財(cái)務(wù)管理與盈余分配，法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范�！　〉谌�，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。以前由于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位不明確，利益保障機(jī)制不完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，所以客觀上需要明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他物質(zhì)利益，需要明確成員在合作社中的民主決策、民主管理的權(quán)利，也有必要以法律手段建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保障機(jī)制。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，為保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。　　第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾需要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。但是立法的最終目的并不是簡(jiǎn)單地停留在組織農(nóng)民上，而是為了通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員的服務(wù)功能，化解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)交易地位和談判能力，切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展�！　�3．《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要特點(diǎn)　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部市場(chǎng)主體法。改革開放以來，我國(guó)相繼頒布了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商獨(dú)資企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法，可以說在市場(chǎng)主體立法方面法律體系的框架已經(jīng)初步建立并趨于完善，而農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于公司等企業(yè)法人，也不同于不從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人，因此原有的法律不能涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社這種特殊的市場(chǎng)主體。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)立條件、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、民主決策方式、責(zé)任承擔(dān)形式、盈余分配機(jī)制等方面創(chuàng)設(shè)了一整套有別于其他市場(chǎng)主體的法律制度，明確了其作為市場(chǎng)主體的法律地位，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體立法的空白。　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位保障法。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實(shí)行一人一票的基本表決權(quán)制度。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利�！　　掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織起來的，涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的一系列制度，有利于農(nóng)民依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其幫助農(nóng)民有效克服在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難等方面的重要作用。特別是還專設(shè)“扶持政策”一章規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶持政策，將更有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要作用�！　　掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民專業(yè)合作社的自治法。法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定�！　�4.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架內(nèi)容　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》共分9章56條�！　〉谝徽拢嚎倓t。明確了本法的立法目的和適用范圍，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位與責(zé)任承擔(dān)方式，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本義務(wù)，國(guó)家對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本措施和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。　　第二章：設(shè)立和登記。規(guī)定了設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社必須具備的條件，設(shè)立大會(huì)的職權(quán)，農(nóng)民專業(yè)合作社章程的基本內(nèi)容，登記程序等。　　第三章：成員。規(guī)定了成員資格的基本要求、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)，明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的表決方式，成員資格終止的相關(guān)事項(xiàng)等。　　第四章：組織機(jī)構(gòu)。分別規(guī)定了成員大會(huì)的職權(quán)、議事規(guī)則、臨時(shí)大會(huì)的召集，成員代表大會(huì)的設(shè)立，理事長(zhǎng)或者理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)的設(shè)立和表決規(guī)則，職員聘任，理事長(zhǎng)、理事和管理人員的禁止性義務(wù)、競(jìng)業(yè)禁止和任職限制等。　　第五章：財(cái)務(wù)管理。規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度、公積金的提取、成員賬戶的建立、盈余分配方式及財(cái)務(wù)監(jiān)督等�！　〉诹�章：合并、分立、解散和清算。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，本章規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社合并、分立的法律后果的承擔(dān)、解散的事由、清算的程序和破產(chǎn)的法律適用等相關(guān)內(nèi)容。　　第七章：扶持政策。規(guī)定了國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政支持、金融扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的基本措施�！　〉诎苏拢悍�律責(zé)任。本章針對(duì)侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以及農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行虛假登記和虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等行為規(guī)定了違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。　　第九章：附則。規(guī)定了本法的施行時(shí)間，本法自2007年7月1日起施行。　　5.農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位　　農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位問題是法律對(duì)該組織人格的確認(rèn)，在本法頒布之前農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的設(shè)立、登記、貸款和交易的障礙都與其法律地位不明確直接相關(guān)，因此，明確其法律地位是本法的重要立法目的之一。《民法通則》規(guī)定了法人應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)條件，即：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況來看，是符合這些條件的。因此，本法規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。由此看出，農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記后即享有法人地位，即法律認(rèn)可了其獨(dú)立的民商事主體地位，從而可以享有法人的權(quán)利能力和相應(yīng)的行為能力�！　�6.農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和登記　　農(nóng)民專業(yè)合作社的登記問題是在本法頒布之前該類組織建立和發(fā)展的主要障礙之一。登記問題包含登記機(jī)關(guān)、登記條件和登記程序等方面，法律規(guī)定設(shè)立、變更農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由工商行政管理部門登記符合我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制。本法第十三條對(duì)于登記的程序也做了相應(yīng)的規(guī)定，包括申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件、登記時(shí)限，并明確了辦理登記不得收取費(fèi)用（這一規(guī)定也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持）�！　∞r(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件是立法過程中的難點(diǎn)之一。如果法律規(guī)定的設(shè)立門檻過高，將會(huì)使現(xiàn)實(shí)中大量存在的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被排除在外，不利于法律實(shí)施后農(nóng)民通過建立合作社來解決其在生產(chǎn)資料購(gòu)買、產(chǎn)品銷售等方面的困難，也會(huì)制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；如果設(shè)立門檻過低，則不利于國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予的扶持政策的落實(shí)，也不利于保護(hù)交易對(duì)象的交易安全和信賴?yán)�益。在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，本法第十條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件，對(duì)此規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)理解如下方面：　　第一，關(guān)于成員人數(shù)和結(jié)構(gòu)的規(guī)定。本法中規(guī)定的五名以上成員，包括農(nóng)民（農(nóng)戶），也包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等法人成員，為了保障農(nóng)民在合作社中的地位和權(quán)利，本法第十五條規(guī)定“農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十”，同時(shí)規(guī)定，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”。　　第二，關(guān)于住所的規(guī)定。確定法人組織的住所，既是為了交易的便利，也是確立法律事實(shí)、法律關(guān)系和法律行為發(fā)生地的重要依據(jù)，如有關(guān)司法文書的送達(dá)，往往以住所地作為生效地。農(nóng)民專業(yè)合作社是法人，因此，在立法中應(yīng)當(dāng)明確其住所。但是，從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征、交易特點(diǎn)出發(fā)，不必苛求其要有一個(gè)專屬于自身的法定場(chǎng)所，所以，法律規(guī)定，要有章程確定的住所，即意味著某個(gè)成員的家庭住址也可以登記為其住所地。　　第三，關(guān)于成員出資的規(guī)定。明確成員的出資通常具有兩個(gè)方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要資金來源，二是明確組織對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的信用擔(dān)�；�礎(chǔ)。但就農(nóng)民專業(yè)合作社而言，因其類型多樣，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異很大，所以，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金需求很難用統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)來約束。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的交易對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，交易相對(duì)人對(duì)交易安全的信任主要取決于專業(yè)合作社能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品，而不是由成員出資所形成的合作社資本。從各國(guó)各地區(qū)的合作社立法實(shí)例來看，在出資問題上法律也都為農(nóng)民加入合作社設(shè)置了較低的門檻，僅要求象征性出資，甚至不設(shè)置任何門檻。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定成員是否出資以及出資方式、出資額均由章程規(guī)定，體現(xiàn)了立法的靈活性�！　�7.農(nóng)民專業(yè)合作社的章程　　農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是合作社自治特征的重要體現(xiàn)，是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。因此，對(duì)于合作社的重要事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定并一致通過，所有加入該合作社的成員都必須承認(rèn)并遵守�！　　掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十二條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，包括：（一）名稱和住所；（二）業(yè)務(wù)范圍；（三）成員資格及入社、退社和除名；（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；（六）成員的出資方式、出資額；（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算辦法；（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)�！　　掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、運(yùn)行等一些基本要求，對(duì)于法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員都必須遵守。但同時(shí)，法律沒有規(guī)定的，諸如成員具體的出資方式、出資期限、出資額、住所地的確定、是否設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、盈余分配的具體方案和虧損處理的具體辦法、是否聘任經(jīng)理和其他管理人員，等等，都需要由合作社的全體成員自己決定并載入章程�！　�8.農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)該章規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社通常可以有以下機(jī)構(gòu)：成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事長(zhǎng)或者理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不同、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)也并不完全相同，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)某些機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是強(qiáng)制性規(guī)定，而要由合作社自己根據(jù)需要決定�！　〕蓡T大會(huì)是農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，按法律規(guī)定必須設(shè)立。其主要職權(quán)是：（一）修改章程；（二）選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；（三）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；（四）批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案；（五）對(duì)合并、分立、解散、清算作出決議；（六）決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；（七）聽取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)�！　∪绻�合作社的組織規(guī)模較大，成員人數(shù)較多（超過150人），可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。對(duì)于成員代表大會(huì)的代表產(chǎn)生辦法、職權(quán)范圍等，法律上沒有硬性規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)以本社的章程規(guī)定為依據(jù)。通常情況下，代表大會(huì)可以行使成員大會(huì)的部分職權(quán)，也可以是全部職權(quán)。　　根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)設(shè)理事長(zhǎng)一名，作為本社的法定代表人，即不需要特別委托，對(duì)內(nèi)依照職權(quán)從事內(nèi)部管理工作，對(duì)外可以直接以本社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并代表本社參加訴訟和仲裁。因?yàn)楦鱾�(gè)合作社的情況不同，是否設(shè)立理事會(huì)由合作社自己決定。　　為加強(qiáng)合作社的內(nèi)部監(jiān)督，防止合作社的有關(guān)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，當(dāng)然，也可以不設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，而由成員直接行使監(jiān)督權(quán)。　　根據(jù)法律規(guī)定，理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，都必須是本社的成員，并應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定通過選舉的方式產(chǎn)生，依照本法和章程規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)�！　�為了方便合作社的經(jīng)營(yíng)，提高合作社的效益，農(nóng)民專業(yè)合作社可以聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。對(duì)經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員的聘任要以成員大會(huì)的決定為依據(jù)，由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)選聘。為了減少管理者，減輕成員負(fù)擔(dān)，提高合作社的運(yùn)行效率，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理�！　�為了保護(hù)合作社及其成員的利益，法律對(duì)理事長(zhǎng)、理事和管理人員的活動(dòng)提出了一些基本要求，以防止其濫用職權(quán)。從實(shí)踐看，負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的行為包括：（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。法律從以上方面對(duì)管理者的行為作出了禁止性的規(guī)定。如果理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反該規(guī)定，其從事該活動(dòng)所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！　�9.農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度與盈余分配　　財(cái)務(wù)制度的完善是作為經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社良好運(yùn)行的前提，也是保護(hù)成員利益的基本要求。為此，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中設(shè)立了財(cái)務(wù)管理一章�！　』�于農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織相比，在設(shè)立條件、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)、分配方式等方面有著自己的特點(diǎn)，一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并不完全適用于農(nóng)民專業(yè)合作社。為此，法律規(guī)定，國(guó)家專門制定農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，這是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的合法性要求。　　法律確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)公開制度，便于成員通過成員大會(huì)等方式對(duì)本社的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)督�！　∮捎谵r(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)中對(duì)資金的需求不同，因此是否提取公積金，由章程規(guī)定或者根據(jù)成員大會(huì)的決議確定。即法律沒有強(qiáng)制性的法定公積金要求。如果提取了公積金，應(yīng)當(dāng)用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。同時(shí)，公積金應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定按年度量化為每個(gè)成員的份額。　　為了明確界定成員與合作社之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，法律要求，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，將該成員對(duì)本社的出資，量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的交易量記載在其賬戶中。設(shè)立成員賬戶的法律意義主要有兩個(gè)方面，一是作為成員參與本社盈余分配的依據(jù)，二是在成員資格終止時(shí)返還財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。　　盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。對(duì)于合作社而言，與一般的企業(yè)法人不同，其利潤(rùn)的形成既有成員出資的貢獻(xiàn)，也有成員與合作社之間交易的貢獻(xiàn)，因此，合作社的盈余分配，關(guān)鍵是要合理確定交易量返還與按照出資分配的界限。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社形成的可分配盈余辦法應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定，其中，可分配盈余的百分之六十以上應(yīng)當(dāng)以成員與本社的交易量為依據(jù)比例返還與成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎(chǔ)，并將本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。這樣的規(guī)定有兩個(gè)方面的意義。首先，可分配盈余的大部分是按照成員與本社的交易量（額）向成員返還，有助于鼓勵(lì)成員利用合作社，也符合國(guó)際上合作社的通行做法；其次，以適當(dāng)?shù)谋壤�按照出資額等進(jìn)行分配，有利于鼓勵(lì)成員向合作社出資，緩解合作社在經(jīng)營(yíng)過程中的資金困難�！　�10.農(nóng)民專業(yè)合作社的合并、分立、解散和清算　　農(nóng)民專業(yè)合作社的合并、分立、解散和清算既包含財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)清償?shù)葘?shí)體性法律制度，也包含通知、公告等程序性法律制度。這一部分法律制度的核心問題是當(dāng)法定事由出現(xiàn)或者法定及約定的條件滿足時(shí)，對(duì)合作社的財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的妥善處置，以便兼顧成員利益與合作社交易相對(duì)人的利益。　　合作社的合并與分立問題，重點(diǎn)是要解決合并分立后的債權(quán)債務(wù)的承繼主體，合作社合并的，不論是吸收合并還是新設(shè)合并，其債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼；合作社分立的，如果事先沒有與債權(quán)人之間達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)由分立后的組織相互連帶對(duì)分立前的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任�！　』�于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性及其在我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，本法對(duì)其解散和清算作出了與其他法律不同的規(guī)定。主要表現(xiàn)在：①在清算時(shí)，如果清算組已經(jīng)就清算事項(xiàng)通知其所有成員和債權(quán)人的，則免除其公告義務(wù)；②接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)在解散破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余財(cái)產(chǎn)分配給成員，而應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的辦法處置；③農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時(shí)，其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)，該規(guī)定說明農(nóng)民成員與本組織交易而形成的債權(quán)不同于一般債權(quán)，而具有優(yōu)先受償?shù)男再|(zhì)�！　�11.國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持　　農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，克服分散的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位具有非常重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步階段，各地的發(fā)展也很不平衡，因此，需要國(guó)家通過各種措施扶持、引導(dǎo)其健康發(fā)展。為此，法律第八條第一款規(guī)定，“國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展�！蓖瑫r(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持包括供銷社、科協(xié)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)�！　�為保障國(guó)家扶持措施的穩(wěn)定實(shí)施，本法專門設(shè)立扶持政策一章，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等扶持方式。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。財(cái)政扶持的主體包括中央政府和地方各級(jí)政府，財(cái)政扶持的主要領(lǐng)域是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持�；�于農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，法律對(duì)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)做了原則性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社依法享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。　　12.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中的政府職責(zé)　　我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展既呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，也有區(qū)域和行業(yè)不平衡以及運(yùn)行中的不規(guī)范等缺陷，客觀上離不開政府的支持和指導(dǎo)。本法第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)�！薄　「鶕�(jù)這一規(guī)定，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中的基本職責(zé)是組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，并做好督促和落實(shí)工作。需要注意的是，任何部門、任何組織都不得借指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的名義，強(qiáng)迫農(nóng)民建立或者加入合作社，或者干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)�！　�13.宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求　　宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是擺在各有關(guān)部門面前的重要任務(wù)。在宣傳貫徹法律的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：　　第一，要全面、準(zhǔn)確把握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神和內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要尊重農(nóng)民意愿；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要保護(hù)成員的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，特別是要保證農(nóng)民的主體地位。　　第二，在宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的同時(shí)，還是要保持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多樣性。農(nóng)民選擇了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的組織形式，可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。而農(nóng)民選擇了其他形式，特別是對(duì)現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也要給予支持和幫助�！　〉谌�，各級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，不是用行政手段去拔苗助長(zhǎng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不要強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展�！　〉谒�，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，要采取多種形式，便于農(nóng)民理解法律的規(guī)定。要對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細(xì)致做好釋疑解惑工作，努力使法律精神深入群眾，深入人心，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定牢固的群眾基礎(chǔ)�！　�14.各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的基本任務(wù)　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在宣傳貫徹法律工作中肩負(fù)的責(zé)任更重，面臨的要求更高。要切實(shí)履行職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人和職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門全面落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。　　當(dāng)前，要抓緊做好法律實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府匯報(bào)有關(guān)工作情況，推動(dòng)地方相關(guān)法規(guī)或法律實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，依法加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作力度。要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，要積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，要依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，可以適時(shí)引導(dǎo)其登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要耐心給予解釋。（ 佚名）