各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：　　為繁榮首都經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活，根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號），現就進一步促進本市個體私營等非公有制經濟發展提出如下意見：　　一、放寬非公有制經濟市場準入　　（一）全面貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，本市各級政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。市政府相關部門要加快清理現有規章和政策，對其中含有限制非公有制經濟市場準入的內容進行修訂。　　（二）允許非公有資本進入公用事業和城市基礎設施領域。進一步推進本市基礎設施投融資體制改革，完善政府特許經營制度，規范招投標行為，吸引非公有制經濟參與軌道交通、公路、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業和城市基礎設施的投資、建設和運營。允許非公有制企業參與政府投資項目代建制建設。在規范轉讓行為的前提下，政府投資的具備條件的公用事業和基礎設施項目，可以向非公有制企業轉讓股權或經營權。允許非公有制企業組建聯合體，共同參與公用事業和基礎設施領域的招投標。鼓勵非公有制企業參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革。　　（三）允許非公有資本進入社會事業領域。制訂本市社會事業投融資體制改革意見，支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域，進一步放寬市場準入，依法審查、加快辦理，支持非公有制經濟參與公有制社會事業單位的改組改制，推進社會事業領域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設運營市場化試點。允許非公有資本和社會組織獨資辦學，推進股份制辦學試點，鼓勵中外合作辦學。允許符合條件的民辦醫療機構進入社會醫療保險體系，鼓勵非公有資本進入醫療衛生服務體系。制訂《北京市文化產業投資指導目錄》，明確非公有制資本進入文化產業的領域和方式，并制訂具體實施辦法。　　（四）允許非公有資本進入各類壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制，參與軍民兩用高技術開發及其產業化，并享受同等政策待遇。在遵守國家有關政策規定并有效防范金融風險的前提下，允許符合條件的非公有制企業參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。　　（五）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有資本通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。非公有制企業并購國有企業，參與其分離辦社會職能和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。鼓勵非公有制企業并購集體企業，參照執行國家及本市有關集體企業改革的相應政策。　　（六）支持非公有制經濟參與郊區經濟建設及區域經濟合作。鼓勵非公有制經濟向郊區發展。支持和引導非公有制經濟參與郊區基礎設施建設和新城建設，加快郊區工業化、城市化進程。制訂切實可行的扶持政策，鼓勵非公有資本投資山區建設，發展特色林果業、綠色養殖業、休閑旅游業等。引導加工制造業向郊區工業園區有序轉移，逐漸形成區域優勢產業，帶動區域農村經濟發展。積極探索建立信貸與財政聯動機制，扶持農民自主創業，加快郊區個體私營經濟發展。鼓勵本市非公有制經濟在國家統一規劃的前提下，依法參與西部及周邊地區能源、資源領域的開發、建設與運營，建設能源、資源基地；鼓勵非公有制經濟以結構調整和產業升級為目的，與西部及周邊地區開展產業合作，延伸產業鏈；鼓勵非公有制經濟在西部及周邊地區投資興建農業、畜牧業等生產、生活資料基地；鼓勵非公有制經濟參與區域經濟合作。　　二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持　　（七）逐步擴大中小企業發展專項資金規模，完善和規范資金管理。市及有條件的區縣應設立和逐步擴大中小企業發展專項資金規模并納入本級財政年度預算。市中小企業發展專項資金重點支持中小企業服務體系、信用擔保體系、公共技術平臺建設，支持為大企業配套、中小企業技術改造、技術創新、清潔生產等產業扶持項目，以及作為國家中小企業扶持資金的配套資金等。市發展改革委會同市財政局等有關部門共同制訂中小企業發展專項資金管理辦法，加強對專項資金支持項目的征集、評審、決策和投資過程各環節的監督管理，提高專項資金使用效率。完善中小企業國際市場開拓資金、科技創新和科技成果轉化資金等管理辦法，對非公有制企業與其他所有制企業實行同等待遇。　　（八）完善金融服務，加大信貸支持力度。鼓勵各金融機構進一步從首都非公有制經濟的特點出發，采取多種形式，加強與非公有制企業之間的信息交流，建立和完善分類信用評級和授信制度，健全貸款營銷的約束和激勵機制，提升信貸服務水平；切實發揮內設中小企業信貸部門作用，提高對非公有制經濟和中小企業的貸款比重；鼓勵金融機構積極為非公有制企業提供融資租賃、公司理財和賬戶托管等服務。結合放寬金融機構貸款利率浮動區間政策，進一步提高定價自主權，發揮利率的風險溢價作用，調動和提高基層信貸機構對中小企業貸款的積極性。支持商業銀行、擔保機構與國家政策性銀行合作，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。鼓勵保險機構完善產品創新機制，提供適合非公有制企業發展需要的財產保險、責任保險等保險產品。　　（九）拓寬直接融資渠道。加強上市培訓和輔導，為企業提供法律和政策咨詢服務，支持非公有制企業利用國內外資本市場直接上市融資。鼓勵非公有制企業通過多種形式進行并購重組、改制上市。規范和發展產權交易市場，創新交易方式和品種，充分發揮產權交易所的作用，引導非公有制企業產權合理流動和股權結構合理調整。做好中關村科技園區非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統報價轉讓試點工作。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。支持創業投資企業的發展。鼓勵信托投資公司探索實施面向非公有制企業的收益穩定、風險可控的股權信托計劃，加快建立和完善股權信托退出機制。允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。　　（十）健全信用擔保體系。加快市及區縣兩級信用擔保體系建設，多渠道吸引社會資金，擴大擔保規模。建立市再擔保機構。鼓勵非公有制經濟設立商業性擔保機構或聯合興辦互助性擔保機構。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制、損失補償和退出機制。市有關部門要建立擔保風險補償機制，對擔保機構政策性擔保業務發生的代償實行限率補償。加強對信用擔保機構的監督管理，促進中小擔保機構健全制度，提高信用水平，降低經營風險，提高擔保資金的放大倍數。健全擔保行業自律性組織。中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，凡符合國家政策規定的，三年內免征營業稅。　　三、完善對非公有制經濟的社會服務　　（十一）大力發展社會中介服務。堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。繼續支持區縣建立健全服務體系，加大對服務機構的支持力度，支持開展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類綜合服務。整合全市各類中介服務資源，創辦市中小企業中介服務大廳，為中小企業發展提供市場化服務。積極引入港澳地區及境外各類中介服務機構，形成覆蓋全市的中介服務網絡體系。研究制訂促進北京市行業協會發展和改革的意見，加大行業協會改革和調整力度，規范和發展各類自律性組織，整頓中介服務秩序，規范中介服務行為，充分發揮其作用，為非公有制經濟營造良好的服務環境。　　（十二）積極倡導自主創業，完善創業服務。鼓勵公眾按照首都功能特點和產業發展方向大膽創業。重點支持科技型、出口型、服務型、就業型非公有制企業發展。進一步落實就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵下崗失業人員、復轉軍人、大學畢業生和歸國留學人員等各類人員創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。支持區縣建立創業服務基地和創業服務機構，著重提升各類專業服務能力，為創業者提供各類服務和政策支持。　　（十三）支持開展企業經營者和員工培訓。根據非公有制經濟特別是中小型企業的不同需求，開展多種形式的培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。依托大專院校、各類培訓機構和企業，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、安全生產知識和管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，市中小企業發展專項資金按有關規定給予補貼。企業應定期對職工進行專業技能培訓、安全知識培訓和安全生產培訓。　　（十四）加強科技創新服務，鼓勵企業自主創新。加大對非公有制企業科技創新活動的支持，加大適合非公有制中小企業特點的信息服務機構和共性技術服務平臺建設力度，推進非公有制企業的信息化建設。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。科技中介服務機構要積極為非公有制企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務。引導和支持非公有制企業與高等院校、科研院所開展多種形式的產學研聯合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業開放實驗室，充分利用現有科技資源。支持非公有資本創辦科技型中小企業和科研開發機構。非公有制企業研制開發新技術、新工藝、新設備、新產品的各項費用可按照有關規定計入生產管理成本。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業提供技術服務。切實保護非公有制企業和個人知識產權。　　（十五）改善信息服務。本市各級政府要不斷完善信息披露制度，通過網絡、媒體等信息發布平臺，定期向社會發布有關產業政策、發展規劃、國企改革、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息和預警信號。建立中小企業門戶網站，整合各類法規政策及其相關信息資源，方便企業獲取信息。推動市場信息網絡建設，積極為非公有制企業提供國內外市場信息。　　（十六）促進人才向非公有制企業流動。本市各級政府部門要重視非公有制企業人才隊伍建設，在人才引進、人事管理、教育培訓、職稱評定、政府獎勵、檔案社會化服務和子女入學等方面，提高管理服務質量，滿足企業人才需要。支持非公有制企業與國有企事業單位之間人才流動。對流向非公有制企業的人員,原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續,接收單位應依法為接收人員及時繳納各種保險費用,接續社會保險關系,任何部門和單位不得設置障礙。對非公有制經濟需要的各類人才和高校畢業生，在辦理人才引進、學生招聘和《北京市工作居住證》等方面，與其他所有制企業同等對待。支持有條件的非公有制企業建立博士后科研工作站。　　（十七）支持非公有制經濟開拓國內外市場。改進政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇。在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面，非公有制企業與其他企業享受同等待遇。支持非公有制企業申請對外承包工程與勞務合作經營資格，開展境外加工貿易。充分發揮聯合國工業發展組織工業分包與合作交流北京中心等中介機構的作用，引導企業進入國際采購體系。在中小企業國際市場開拓資金中安排建立出口企業國外知識產權保障資金，支持和幫助企業采用國際標準、建立國外營銷網絡和研發機構、開展進出口業務培訓、申報國外知識產權，開拓國際市場。　　（十八）建立守信企業激勵機制和失信懲戒制度。充分發揮市、區縣企業信用信息系統作用，建立健全企業信用數據庫。要強化企業信用意識，健全企業信用制度，建立企業信用自律機制，對失信企業進行懲戒。充分依托已建立的信用系統，逐步建立中小企業信用評價體系，推進中小企業信用服務體系建設。　　四、維護非公有制企業和職工的合法權益　　（十九）完善私有財產保護制度。嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和規章，依法保護企業和個人的合法財產。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂和完善本市保護合法私有財產有關規章和政策規定。非公有制企業依法取得的生產經營場所受法律保護，任何單位和個人都不得非法占用、破壞。因城市建設需要拆遷的，要依法予以補償安置。　　（二十）維護合法權益，嚴禁亂收費、亂罰款和各種攤派行為。任何單位和個人不得干預非公有制經濟主體依法進行的生產經營活動。各級行政機關要嚴格依法開展監管活動，提高監管人員素質。行政執法機關要加強執法隊伍建設，在執法監管活動中公開、公正執法，不得在法律法規和規章規定的范圍、幅度以外實施行政處罰。依法保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益。全市各級政府及其工作部門、單位不得非法強制要求企業參加培訓，必須參加培訓的，不得收取任何費用。嚴禁以各種理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。本市各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、舉報投訴等，政府部門必須依法及時受理，認真查實，公平對待，限時答復。　　（二十一）停止收取兩項收費，規范行政事業性收費。停止收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費。依據《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理和調整行政機關和事業單位涉及非公有制企業的收費。任何部門和單位不得違反法律法規和相關規定向非公有制企業強制收取任何費用。　　（二十二）保障職工合法權益。非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，必須按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，在平等協商的基礎上與職工簽訂規范的勞動合同，貫徹執行《北京市集體合同條例》，推行工資協商制度，保證雙方權利與義務對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于本市最低工資標準，并逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，不得強制或變相強制工人超時工作，加班或延長工時必須依法給予補休或支付加班工資；必須加強勞動保護和職業病防治，按照《中華人民共和國安全生產法》及《北京市安全生產條例》等法律法規要求，切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。生產經營單位要依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。充分保障女職工合法權益，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市人口與計劃生育條例》的要求，落實對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策。禁止使用童工。建立和完善非公有制企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關系和諧。　　（二十三）推進社會保障制度建設。非公有制企業及其職工要按照國家及本市有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規定建立住房公積金制度。有關部門要根據非公有制企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。　　（二十四）建立健全企業工會組織。非公有制企業要保障職工依法組建和參加工會的權利。企業工會組織職工參與企業民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業必須為工會正常開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不得干預工會事務。　　五、引導非公有制企業提高自身素質　　（二十五）貫徹執行法律法規和政策規定，規范企業行為。非公有制企業要貫徹執行國家及本市法律法規和政策規定，依法經營，照章納稅。服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定。強化生產、營銷、質量等管理，完善各項規章制度。建立安全、環保、衛生、勞動保護等責任制度，并保證必要的投入。按照國家及本市對企業人口與計劃生育工作的規定，落實各項任務。建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。依法報送統計信息。企業要按照法律法規的規定，建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求，嚴格規范股權轉讓，完善法人治理結構。　　（二十六）提高企業經營管理者素質。非公有制企業出資人和經營管理人員要自覺學習國家法律法規和政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念，樹立誠信意識和安全生產責任意識，提高自身素質。引導非公有制企業開展扶貧開發、社會救濟和“光彩事業”等社會公益活動，增強社會責任感。建立職業經理人測評與推薦制度，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。　　（二十七）推進專業化協作和產業集群發展。引導和支持企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵中小企業與大企業以產業鏈為依托，開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等協作關系。通過提高專業化協作水平，培育骨干企業和知名品牌，發展專業化市場，創新市場組織形式，在具備條件的開發區逐步建立技術與服務的公共平臺，推進公共資源共享，促進以中小企業和相關支撐機構集聚為特征的產業集群健康發展。　　（二十八）鼓勵非公有制企業在京設立總部。對于在京投資并建立總部的大型非公有制企業，本市各級政府部門要主動提供政策咨詢和協調服務，確保進京企業充分享受政策支持。對符合《北京市人民政府印發北京市關于擴大對內開放促進首都經濟發展若干規定的通知》（京政發〔2002〕12號）及相關規定的，享受有關獎勵政策。　　六、加強領導，改進監管，營造有利于非公有制經濟發展的良好氛圍　　（二十九）加強對發展非公有制經濟工作的領導。本市各級政府要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據非公有制經濟發展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。進一步完善私營個體經濟工作聯席會議制度，發揮協調作用，加強各部門之間的配合，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。政府主管部門要加強對全市非公有制經濟工作的協調、指導。充分發揮各級工商聯、私營個體經濟協會等在政府管理非公有制經濟方面的助手作用。　　（三十）改進政府監管方式。本市各級政府要根據非公有制企業生產經營特點，完善相關制度，依法履行監督和管理職能。各有關監管部門要改進監管辦法，公開監管制度，規范監管行為，提高監管水平。加強工商行政管理、稅務、金融、質量技術監督、監察等監管和執法隊伍建設，提高隊伍整體素質。及時向社會公布有關監管信息，發揮社會監督作用。　　（三十一）增設市政府專家顧問團非公有制經濟顧問組。在市政府專家顧問團中增設非公有制經濟顧問組，選擇部分非公有制經濟代表人士作為市政府顧問，參與經濟與社會、改革與發展的重大決策咨詢。　　（三十二）完善統計制度，健全監測體系。統計部門要加快建立健全適合中小企業和非公有制經濟特點的統計制度，加強對中小企業、規模以下非公有制經濟統計監測工作，及時、準確反映中小企業、非公有制經濟發展狀況，為政府決策提供科學依據。　　（三十三）營造有利于非公有制經濟發展的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。對非公有制企業中作出突出貢獻的給予表彰。　　（三十四）認真做好貫徹落實工作。市政府各有關部門、各區縣政府要加強調查研究，抓緊制訂完善促進非公有制經濟發展的具體措施和配套辦法，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題，確保國家及本市的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發展。（ 佚名）