農(nóng)計發(fā)[2003]18號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），部直屬（直供）單位，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：　　1999年以來，為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）精神，我部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實際，印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目工程質(zhì)量管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），重新修訂印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），逐步規(guī)范了項目管理。但從近兩年項目監(jiān)督檢查情況看，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。為進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，提高認(rèn)識、規(guī)范管理、落實責(zé)任，我部在《通知》和《管理辦法》的基礎(chǔ)上，提出以下意見：一、實行建設(shè)項目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)與管理要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司（局）行政領(lǐng)導(dǎo)要按照《管理辦法》中明確的分工，對項目建設(shè)負(fù)責(zé)。部直屬事業(yè)單位的法定代表人對本單位的建設(shè)項目負(fù)責(zé)。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，對本省的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目負(fù)責(zé)。對于需要進(jìn)行整改的項目，由項目行業(yè)主管司局負(fù)責(zé)提出整改方案、下達(dá)整改通知、并督促其按時完成整改任務(wù)；發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)整改工作的布置與協(xié)調(diào)，并對整改結(jié)果進(jìn)行審核。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對建設(shè)項目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，建立建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任人制度。對于每個建設(shè)項目，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門都要明確一位處級領(lǐng)導(dǎo)作為該項目的監(jiān)管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)對該項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。如項目在工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與帳務(wù)管理、項目招投標(biāo)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，除追究項目單位法定代表人、當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究監(jiān)管責(zé)任人、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項目建設(shè)監(jiān)督管理工作中失察的責(zé)任。二、執(zhí)行項目法人責(zé)任制。所有農(nóng)業(yè)建設(shè)項目在立項之前必須明確項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項目法人，也可以根據(jù)項目的實際需要按照政事（企）分開的原則組建項目法人。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門原則上不能作為項目法人。項目法定代表人對項目申報、建設(shè)實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負(fù)責(zé)。對于項目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，沒有按國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定將工程發(fā)包給有資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或在招投標(biāo)過程中進(jìn)行違規(guī)操作的，要追究項目法定代表人的責(zé)任。三、嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。申報項目可行性研究報告時，要明確省級農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和項目法定代表人。未批準(zhǔn)項目可行性研究報告的項目不能列入年度投資計劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅捻椖坎坏瞄_工。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門批復(fù)的項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笐?yīng)報我部備案。不得隨意調(diào)整可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報原批準(zhǔn)部門審批。對于擅自變更可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容的，責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、嚴(yán)格遵守項目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。項目總投資在100萬元以上或土建工程建筑面積在1000平方米以上的項目施工單位，金額在50萬元以上的主要建筑材料、儀器設(shè)備采購，服務(wù)費用在50萬元以上的勘察設(shè)計和工程監(jiān)理單位的確定都要實行公開招標(biāo)。不得搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。項目單位要加強對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證其履行相關(guān)合同。項目單位違反上述規(guī)定的，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定的，將建議有關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，直至依法吊銷資格證書。五、確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)在農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)年度投資計劃后的6個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的應(yīng)向原項目立項審批部門申請延期，延期不超過6個月。延期6個月后仍然不能開工的，農(nóng)業(yè)部將停止下達(dá)該項目投資計劃，直至取消該項目建設(shè)資格，收回已下達(dá)投資。項目單位要按照合理工期組織項目實施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。出現(xiàn)工程質(zhì)量問題要按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，造成國家建設(shè)資金的損失浪費、施工質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，將建議有關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，直至依法吊銷資格證書。對于相關(guān)人員，建議吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。項目建成后，項目法人需在3個月內(nèi)申請竣工驗收。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《管理辦法》中明確的分工，及時組織竣工驗收。總投資在200萬元以上的工程建設(shè)項目必須在竣工決算審計后方可辦理工程驗收手續(xù)。要建立健全項目建設(shè)檔案，以備項目檢查及接受歷史的檢驗。六、嚴(yán)格基本建設(shè)財務(wù)管理。各項目建設(shè)單位要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》建立基本建設(shè)資金管理專戶（納入財政國庫改革范圍的部屬單位除外），專賬核算，專款專用。嚴(yán)禁挪用、侵占和套取國家資金，嚴(yán)禁在基本建設(shè)撥款中弄虛作假。一切費用的支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。各項目建設(shè)單位要按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，設(shè)置獨立的基建財務(wù)會計機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)會計工作，規(guī)范會計行為，嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或資料進(jìn)行會計核算。項目單位違反以上規(guī)定的，停止撥付工程款，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項目，追回全部中央投資，同時按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于項目單位財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門反映的，要追究有關(guān)財會人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，建議當(dāng)?shù)刎斦�部門吊銷其會計證。七、建立建設(shè)項目獎懲制度。我部將進(jìn)一步加強對項目的監(jiān)督與檢查。對于項目管理工作得到項目稽察和審計等部門充分肯定的省份，我部將及時總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗，并在安排年度投資時適當(dāng)向這些省份傾斜。對于在檢查、稽察或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)問題的項目，我部將向省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出整改通知，提出具體整改要求和追究項目法定代表人、當(dāng)事人和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議。對于存在嚴(yán)重問題的項目將給予通報批評、撤銷該項目、直至停止安排該省同類項目或全部項目的處罰。對于存在問題的項目，省級主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項目的整改。整改結(jié)果經(jīng)我部審查通過后方能撤銷相應(yīng)的處罰決定。另外，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門每年都要組織對本省的建設(shè)項目進(jìn)行檢查，我部將對建設(shè)項目組織抽查。在向我部報送下一年度項目計劃時，要同時報送以往項目的執(zhí)行情況，這將作為我部安排該省年度計劃的重要依據(jù)。以上意見，請遵照執(zhí)行。以往有關(guān)規(guī)定與此文件有沖突的，以此文件為準(zhǔn)。二零零三年六月二十日（ 佚名）