農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署文 件農(nóng)經(jīng)發(fā)［2003］11號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會、辦公室）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、民政局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局：　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨一些新情況和新問題，合鄉(xiāng)并村過程中平調(diào)集體資產(chǎn)、亂批亂占集體土地、不良債務(wù)蔓延、集體企業(yè)改制中股權(quán)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。中央領(lǐng)導(dǎo)多次就此作出重要批示，并提出了明確要求。為切實(shí)解決這些新問題，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會中的作用，必須加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：　　一、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸各該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限。　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹《村民委員會組織法》的規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，切實(shí)做到財(cái)務(wù)公開和民主管理。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職能分工，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的指導(dǎo)工作,幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，做到民有、民管、民受益。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法。　　二、全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開　　（三）實(shí)行民主管理必須履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。　　（四）建立民主理財(cái)小組，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。民主理財(cái)小組由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會推選3－5人組成。民主理財(cái)小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。　　（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)務(wù)活動，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行公開，接受成員監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動，都要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。　　（六）各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定對拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開的有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。　　三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和推進(jìn)基層民主管理的需要，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將盡快修訂完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。各地要注意糾正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會合并、村委會轉(zhuǎn)居委會、村干部換屆中出現(xiàn)的不交接會計(jì)賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。在村委會合并后，各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，歸并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會計(jì)賬目的現(xiàn)象。實(shí)行“農(nóng)村會計(jì)委托代理”等會計(jì)專業(yè)化服務(wù)的地方，要按會計(jì)核算主體分設(shè)賬簿，尊重每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。　　（八）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價(jià)格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。　　（九）各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動程序。應(yīng)當(dāng)著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)，特別要抓緊建立農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度。　　（十）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；由會計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。　　（十一）因地制宜創(chuàng)新集體財(cái)務(wù)管理辦法。各地在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造出了一些有效的做法。有的地方實(shí)行村會計(jì)集中辦公，有的地方實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委托代理，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的電算化，這些做法和經(jīng)驗(yàn)都要因地制宜地逐步完善推廣。　　四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督　　（十二）建立并完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。這是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要采取得力措施，組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。當(dāng)前要結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)等，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。　　農(nóng)村經(jīng)營管理部門在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。　　（十三）財(cái)政、審計(jì)、民政等部門按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)工作。　　五、加大對農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度　　（十四）實(shí)行會計(jì)人員持證上崗制度。培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)人員是搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員既承擔(dān)著財(cái)務(wù)會計(jì)工作，還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的其他業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱巨。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要把加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員的培訓(xùn)和管理作為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的一個(gè)重要措施，結(jié)合修訂后的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的實(shí)施，力爭在3－5年內(nèi)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，普遍提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，憑證上崗。在實(shí)行農(nóng)村會計(jì)電算化的地方，會計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村會計(jì)電算化證書。對農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是一項(xiàng)重要的公益性工作，各級黨委、政府和有關(guān)部門都應(yīng)給予必要的支持。　　（十五）完善會計(jì)人員使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員要保持相對穩(wěn)定，因工作需要確需調(diào)換的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)，并報(bào)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。　　農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。　　二ОО三年十二月四日（ 佚名）