日本，地少人多、資源貧乏、糧食不能自給。它在儲備時更多地是強(qiáng)調(diào)糧食安全的目標(biāo)，保持國家糧食的高儲備率。2000年的資料顯示，日本的糧食自給率只有40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于澳大利亞的280%和法國的132%。在30個發(fā)達(dá)國家中，日本排在倒數(shù)第二位；在世界排在128位。因此，日本十分重視糧食儲備問題。 1995年，日本政府將儲備糧制度化。日本的《新糧食法》規(guī)定，政府設(shè)立專項(xiàng)儲備，儲備糧的儲量大約為150萬噸(±50萬噸)，約相當(dāng)于正常年份3個月的供應(yīng)量。2001年前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)整糧食儲存指標(biāo)，認(rèn)為日本儲備糧的適當(dāng)儲量應(yīng)在100萬噸左右。 美國人均年占有糧食1.5噸，是個糧食生產(chǎn)過剩的國家，每年約有占總消費(fèi)量40%的糧食轉(zhuǎn)為儲備糧。像美國這樣的糧食生產(chǎn)大國，在近幾年有意削減庫存，儲備目標(biāo)傾向于取得最佳效益。 美國采取國家與市場調(diào)控相結(jié)合的儲糧體系 改革后的美國糧食儲備采取國家調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合的體系。目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品儲備分為3級：首先是聯(lián)邦儲備，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)實(shí)施。該公司資金雄厚，有政府持有的資本股1億美元，根據(jù)需要還可向財(cái)政部和私營貸款機(jī)構(gòu)一次借款300億美元作為周轉(zhuǎn)資金，有人戲稱這筆高達(dá)300億美元的信貸額是美國最大的一張“信用卡”。這種資金優(yōu)勢使它在美國糧食儲備的市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)市場供過于求，價格下跌時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司在市場上收購農(nóng)產(chǎn)品，以提高價格；當(dāng)市場上求過于供，價格上漲到一定水平時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則拋售自己的儲備，以穩(wěn)定價格，保證消費(fèi)者的利益。 其次是農(nóng)場主儲備。美國于1977年4月開始鼓勵農(nóng)場主自主儲備，其主要目的是保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，減少國家糧食保管和庫存的費(fèi)用。參加儲糧的農(nóng)場主必須與商業(yè)信貸公司在各地的分支機(jī)構(gòu)簽訂合同，商業(yè)信貸公司負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的數(shù)量向農(nóng)場主支付儲藏費(fèi)用和低利率貸款，參加儲糧的農(nóng)場主必須執(zhí)行政府的糧食生產(chǎn)計(jì)劃，不能自行處理儲備糧，否則要罰款。當(dāng)市場糧價高于政府規(guī)定的投放價時，農(nóng)場主方可將儲備糧出售，如果農(nóng)場主想將儲備糧留著，商業(yè)信貸公司就不再支付儲糧費(fèi)用，但農(nóng)場主仍可獲得低息貸款的優(yōu)惠。 近年來，由于美國政府更注重減少運(yùn)行成本，壓縮財(cái)政開支，聯(lián)邦儲備的數(shù)量不斷縮小。相反，農(nóng)場主儲備和自由儲備的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年度，美全國玉米的總庫存為10.59億蒲式耳(1蒲式耳約合36.4升)，其中政府的庫存僅有500萬蒲式耳，占總庫存的4.7%。高粱、大麥、燕麥的總庫存量分別為4500萬、9200萬和5700萬蒲式耳，全部都是市場自由儲備。也因?yàn)槿毡緝�備糧兩年一換。 日本儲備糧兩年一換 多年來，這種不斷吐舊納新的滾動式儲備被日本專家認(rèn)可。與之相對的囤積式儲糧存在很多不足，主要的弊端有4個：一是如果無需動用儲備糧，儲備糧就只能用于對外援助或飼料，給日本政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是儲備糧一旦被長期擱置，不可避免會出現(xiàn)一定程度的質(zhì)量下降；三是如果儲備糧數(shù)年更新一次，更新時必然要擴(kuò)大生產(chǎn)量，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的急劇變動，對民間生產(chǎn)造成不便；四是囤積式儲糧花費(fèi)多，如以5年一次的更新周期計(jì)算，囤積式儲糧每年要花費(fèi)日本政府600多億日元的費(fèi)用，是滾動式儲糧的3倍。 當(dāng)然，如果出現(xiàn)儲備糧也難以應(yīng)付的緊急情況，政府則會考慮將其他用途的米轉(zhuǎn)作主食用米，同時購買進(jìn)口米。 花心思賣儲備糧 美國的糧食倉庫多為私人公司或農(nóng)場主所有，國家不經(jīng)營。如果國家要寄存糧食，就要付倉管費(fèi)。美國糧倉多為立筒庫，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大型倉庫的儲藏能力可達(dá)10萬多噸，一般糧庫可存三五萬噸。美國是個市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，美國儲備糧的銷售也主要依賴市場。 值得一提的是，因?yàn)槿毡久癖娤矏蹏�產(chǎn)米，所以日本的儲備糧基本來自國產(chǎn)米，進(jìn)口米在日本少有市場。這些來自國產(chǎn)米的儲備糧一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式進(jìn)行保存。 日本的儲備糧都在簽有契約的米店里銷售。日本全國共有2萬家米店和超市在協(xié)助銷售政府儲備米。（ 佚名）