廣西壯族自治區在2009年全面推進集體林權制度改革。作為25個林改擴大試點縣之一的廣西藤縣在集體林權制度改革、發展“林下經濟”、推進林業要素市場形成方面都獨具特色,“藤縣做法”成為當地不少地方學習的榜樣。 　　——林業大縣的“林改經” 　　廣西是全國林業大省(區),集體林地為約2.1億畝,約占全區面積的60%,居全國第三位。60%的縣市區是林區縣,60%的農村人口生活在林區。長期以來,集體林地流轉頻繁、利益矛盾突出、山林糾紛等問題制約著廣西林業的發展。為促進林業的健康發展,廣西于2009年全面啟動了集體林權制度改革。 　　藤縣位于廣西東南部,下轄16個鄉鎮,林業用地面積430萬畝,其中涉及集體林權制度改革的林地面積達421.8萬畝,是廣西集體林權制度改革試點大縣。自2009年3月啟動林改工作以來,藤縣已累計完成林地勘界382萬畝,累計完成發證林地面積326.9萬畝,完成比例為77.5%,遠遠高于38%的全區平均水平。 　　藤縣縣委書記何棠介紹,為順利推進林改工作,全縣共抽調了30名縣處級領導、150名科級領導和560名業務骨干人員,加上村干部和相關人員共2000多人,組建成16個駐鄉(鎮)工作隊和125個駐村工作組,實行縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、組干部包戶的辦法,細化包干到山頭地塊。 　　林改工作主要涉及外業勘界、內業整理、登記發證,這些工作量大且繁瑣。“按照預期目標,我們要在今年7月底以前完成全部林改任務并將林權證發至每戶農民手里,時間短、任務重,”藤縣林業局局長胡敏說,“為破除人才‘瓶頸’,外業勘界方面,我們采取充分利用現有的技術員、聘請原下屬企業專業技術員、招聘應屆畢業生、培訓新農村指導員和新招錄公務員的辦法,人才稀缺問題迎刃而解。”同時,他們充分利用梧州學院的計算機、場地以及人才優勢,將林權證打印工作“外包”給學校,既節省了成本又獲得了效率。 　　為有效化解林改中的糾紛,藤縣專門成立了2個類似流動法庭的綜合調處工作組,專門調處涉及面廣、人數多、情況復雜的山林糾紛。“我們探索出的村中‘四老’(老黨員、老隊長、老族人、老教師)調糾紛是一個不錯的經驗。事實證明,他們對村里的情況知根知底,加上威信高、說話有人聽,用他們調解糾紛往往事半功倍。”胡敏說。 　　胡敏介紹,目前藤縣仍有30萬畝左右的林地沒有完成林改工作,這些林地主要為鄉村林場。“我們已經派工作組下村開展協調工作,對于鄉村林場,我們將組織村民和村干部進行討論,根據他們的意見決定留還是分。” 　　截至目前,藤縣各鄉鎮上報林地糾紛130宗(不含舊案),已調處結案118宗,調處成功率91%。由于措施得力,自2009年來實施林改以來藤縣沒有因為林改工作出現群眾上訪和破壞森林資源行為。 　　——“林下經濟”助農增收 　　胡敏說,藤縣是林業大縣,林地可“耕作”潛力巨大,為充分挖掘農村經濟新的增長點,整合農業、林業和畜牧部門資源,發揮各自優勢,引導農民在林下進行種植、養殖,藤縣探索出一條具有特色的“林下經濟”模式。 　　在廣西梧州市藤縣塘步鎮森村,30多個林下養雞場已初具規模。村民柳水昌有7畝多的山林地,今年他養殖了4200多只三黃雞。“我們采取的是公司加農戶的形式,技術、飼料、雞苗以及收購都由公司負責。”柳水昌說,三黃雞出欄需要120天左右,一年至少可以出欄兩批,一只三黃雞除去成本一般能賺2元多錢。 　　據了解,藤縣“林下經濟”的主要模式有林下養雞、林下培育野生菌和種植食用菌、林下養蜂、林下種植中草藥等幾種模式。初步統計,藤縣“林下經濟”產值達5.28億元,約占農業總產值的10%,其中林下養雞產值約5.06億元,林下培育野生菌和種植食用菌產值約1200萬元,林下養蜂產值約500萬元,林下種植中草藥產值約500萬元。 　　廣西壯族自治區林業廳廳長陳秋華說,“林下經濟”經營模式靈活、產品種類多、就業潛力大、市場空間廣,是轉變林業發展方式,實現從平面林業向立體林業跨越、從傳統林業向現代林業跳躍的“助推器”,是提高資源利用率和林地生產力、鋪就農民增收致富路的“新引擎”。 　　據了解,廣西目前正著手編制“林下經濟”發展規劃,今年廣西17個試點縣(市、區)“林下經濟”產值目標為20億元、廣西新增“林下經濟”產值目標為100億元;到2012年,廣西將發展“林下經濟”2000萬畝、年產值超過200億元。 　　——林權證催生出的“市場” 　　廣西日前宣布,今年將在17個縣(市、區)先行開展集體林權配套改革試點,通過加大公共財政扶持、改革林木采伐管理、推進林權抵押貸款和政策性森林保險等方式規范林權交易,從而促進廣西林業的健康持續發展。 　　陳秋華表示,集體林權制度改革的主體改革只是明晰了產權,落實了經營主體,配套改革是主體改革的深化和發展,對于放活經營權、落實處置權、保障收益權意義重大。 　　自治區林業廳發布的統計數據顯示,截至今年5月底廣西林改勘界9100多萬畝,占年度任務的87%,累計勘界1.35億畝,占總任務的67%;發證4600多萬畝,占年度任務的48%,累計發證7600多萬畝,占總任務的38%。 　　作為廣西林權制度改革試點之一的藤縣,已有不少村民利用林權證辦理貸款業務、為自家林地購買森林保險,林業正逐漸成為要素市場上重要的一環。 　　藤縣農村信用合作聯社信貸部經理魏宇介紹,今年以來已為35戶林農提供了抵押貸款,貸款額達300多萬元。“我們從2007年就開始試點林權證抵押貸款業務了,但由于前幾年林業部門林權抵押登記機構不夠完善,使得我們的業務量比較小,現在很多農民都取得了林權證,有了這個證我們就可以幫助他們解決養殖、種植上的資金缺口。” 　　藤縣藤州鎮新華村村民梁欽權告訴記者,去年年底,他的20畝林地取得了林權證,最近他正打聽用林權證搞抵押貸款的事情。“我們旁邊村子里已經有人拿到了貸款,聽他們說手續很簡單,我也想搞個養雞場,準備去縣里咨詢一下。”他告訴記者,利用林權證作抵押可以解決資金問題,“肯定是好事。” 　　記者從藤縣了解到,不少拿到林權證的農民開始為自己的林地買起了保險。作為廣西惟一指定的政策性森林火災保險承保公司,中國人保財險廣西分公司6月4日在藤縣縣城為一些投保戶現場辦理起了森林火災保險。據了解,這是廣西首次簽發政策性森林火災保險保單。一些群眾表示,通過購買保險,可以增強抵御自然災害的能力,促進林業的健康發展。（ 佚名）