2003年5月28日，是福建廣大農民值得紀念的日子。這天，福建省委、省政府在福州召開高規格、大規模的集體林權制度改革動員部署大會，揭開了福建集體林權制度改革的序幕…… （一） “八山一水一分田”，是福建省地貌的真實寫照。全省2600多萬農業人口在很大程度上靠山吃山，農民要增收，還得從山上找出路。但是，長期以來，我省絕大多數山林的“主人”存在法律意義上的不明晰。一種是“干部林”，名義上村民人人有份，其實村民既沒有經營權，又沒有收益權，采伐、收入、開支都是村干部說了算；另一種是“大戶林”，主要是由于上世紀90年代以來，一些地方在改革中采取一賣了之、一包了之的簡單做法，一些集體山林人為歸大戶，使林農無山可耕；還有一種是“三定林”，有山無證，有證無山，證山不符，經營承包責任制無法落實，山林資源得不到有效開發。因此，林業逐步陷入困境，群眾在林業中獲利很少。 （二） 林業是福建一大優勢、一大支撐、一大潛力。如何發揮山的優勢，挖掘林的潛力，為農民增收、農村發展找一條新路？2003年初，省委、省政府在認真調研的基礎上，提出了以產權改革為突破口，全面激活集體林區，促進林業發展、林農增收的思路。同年4月，出臺了《關于推進集體林權制度改革的意見》。改革重在落實“四權”，即所有權、經營權、處置權、收益權，把集體林所有權和林地使用權明晰到戶，建立以林農為主體的微觀市場經營主體，放活山林經營權，落實林業經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權。全省擬用3年基本完成集體商品林林權改革，實現“耕者有其山，山林有其主，林主有其權，權者有其利”。 還山于民，還利于民。這是一項惠及全省千萬農民的好事，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的大事。省委書記盧展工、省長黃小晶高度重視，對此均做了重要批示。盧展工批示說：“這項改革要繼續抓緊，好事辦好，好事辦實，好事辦到位。” 林權改革進展順利，截至今年4月底，全省已完成明晰產權的村達10534個，占有改革任務的村總數的89.1％；完成明晰產權面積7509.7萬畝，占應改面積的93.1％；集體商品林林權已登記面積6706.1萬畝，已發（換）林權證面積2902.6萬畝，分別占林權應登記發（換）面積的82.5％和35.7％。 （三） 短短兩年間，山還是那座山，林還是那片林，但林區卻發生了許多可喜變化，處處呈現出一派山活、民富、人笑的生機盎然景象。 林改后，“山定主，樹定根，人定心”，林木所有權大部分轉變為農民個人所有，并從法律上給予了確權，這大大激發了廣大林農發展林業的熱情。一方面，各地個人植樹造林的積極性空前高漲，全省個私造林比重已達70％以上，龍巖市新羅區和漳州市南靖縣今春個人造林的比重都在90％以上。造林行為變過去的“要我造”成為現在的“我要造”，造林投資由國家、集體為主轉向了個人為主。另一方面，“管好自家山，看好自家林”已成為許多群眾的自覺行為，一些地方群眾自發成立了各種護林協會，聯合管護林子，徹底改變了過去那種“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”的現象，森林資源的保護機制得到有效創新。同時，因過去林木權屬不清楚、林事糾紛不斷的現象也得到了改變，一個嶄新的集體林區發展體制和機制已展現出來。 林改后，過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”，使得群眾對“自家林”的經營管理更加關心。他們“把山當田耕、把樹當菜種”，科技興林的意識越來越強，從林業中得到的收入也越來越高。南平市楊厝村農民過去從每立方米木材獲得的收入不足50元，現在提高到了200元。武平縣萬安鄉捷文村，戶均承包集體山林125畝，按平均每畝出材8立方米、純利潤每立方米100元計算，可獲得收入10萬元，每戶村民年均增收6000余元。2004年，福安市農民人均從林業中的收入已達2200元，占其純收入的50％。 林改后，村集體收入不僅沒有減少，而且通過轉讓森林資源、收取林地使用費、部分林木產品收益分成，增加了村財收入。南平市楊厝村林業收入過去從未超過10萬元，只夠護林費用和村干部工資等項開支，根本談不上為村集體公益事業做些積累。近幾年，村集體的林業收入達到250－300萬元，公益事業得到了較快發展，村里花了180萬元修了水泥街道和自然村道路，建起了太平橋、壽星樓，村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，進一步密切了黨群、干群關系。 林改后，林農的林木所有權和林地使用權可在依法、自愿、有償的原則下進行買賣，無需采伐，就可以把山上活的林木變成活的資金，實現了由資源不動產向流動資產的轉變，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，促進了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置。群眾高興地說：“山不動，林不動，我們照樣奔小康。” 林改后，有效地杜絕了村干部“暗箱操作”亂賣山亂花錢的現象，涉林腐敗案件明顯減少，改善了干群關系。村干部作為村集體成員，也與群眾一起公開透明地參與分山分林，利在其中，主動帶領群眾一起耕山致富，同心同德奔小康，干部高興，群眾滿意。一些地方通過林改收益的二次分配，開始探索解決農村“老有所養、病有所醫、幼有所教、困有所幫”的社會難題，促進了農村社會的和諧發展。 實踐證明，集體林權制度改革確確實實是集體林區社會經濟發展的一項重大變革，改的雖然只是林權，但興了一方經濟，富了一方百姓，保了一方平安。（記者 劉見聞 戴艷梅）