編者按：我國是一個草原資源大國，草原面積近4億公頃。我國1985年頒布的《草原法》，對加強草原的保護、建設和合理利用，維護和改善生態環境，發揮了積極的作用。但是，隨著我國社會經濟的發展，原《草原法》已經明顯不能適應和滿足當前草原保護、建設和管理的需要。3月1日開始實施的新修訂的《草原法》總結了原《草原法》實施以來的經驗，進一步將黨中央和國務院關于草原保護、建設和合理利用等方面的政策上升為法律。新《草原法》的頒布實施，對依法加強草原保護與建設，改善草原生態環境，提高廣大農牧民生活水平，促進牧區社會進步、經濟發展和政治穩定，開創草原工作新局面，具有重要意義。為宣傳、貫徹新《草原法》，我們特策劃組織了本專版，以饗讀者。 　　草原雖然廣袤，并不引人注目。但她在國民經濟發展和生態環境保護與建設中具有重要的地位和作用，是西部、北部干旱地區維護生態平衡的主要植被，草原畜牧業是牧區經濟的支柱產業―――　　草地無言 功德無量　　農業部總經濟師、畜牧獸醫局局長賈幼陵在草原插過隊，后來又主管草原工作20余載，稱得上是草原行家。他接受記者采訪時，打開了一張中國地圖，說起草原充滿了感情和自豪：“我國有近4億公頃天然草原，你看，國土總面積里有四成是草原啊！內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、寧夏……我國草原總面積僅次于澳大利亞，居世界第二位啊。”草原在生態環境建設中具有特殊重要的作用。草原是我國最大的綠色生態屏障，是抵御沙漠的前哨陣地，又是重要的水源涵養地。黃河、長江等大江大河及其主要支流都發源于草原區，上中游都流經草原區。草原的保護和建設工作能否做好，草原能否發揮出其特有的防風固沙、防治水土流失的作用，也直接關系到中部、東部地區能否免受沙漠和惡劣氣候的侵襲，關系到大江大河的生態質量。　　草原的生態意義在實施西部大開發戰略中更加突出。西部的落后從根本上說就是資源保護、開發和合理利用上的落后，因而加強生態建設和環境保護是西部大開發的主要內容之一。西部地區草原面積占農田、森林和草原等大綠色植被生態環境的79％，西北地區達到85％，青海、西藏等省區都在90％以上。可以說，加強西部草原的保護和建設是實施西部大開發戰略的切入點，對維護國家特別是北方地區生態安全具有極其重要的現實作用與戰略意義。 　　從古至今，多少文人墨客為之吟頌歌唱，“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，成為傳誦千古的絕唱。然而，詩中所描摹的良辰美景，如今在現實中已不多見―――　　草原亟待呵護　　兩年前的夏天，記者興致勃勃地去內蒙古伊克昭盟，想一睹草原的風采，結果看到的草原竟滿目瘡痍，沒見著“風吹草低見牛羊”，看到的是“老鼠跑過見脊梁”，至今想起仍覺揪心。　　內蒙古呼倫貝爾草原是我國迄今保護相對較好的天然草地，是享譽國內外的“草原明珠”，作為世界草地資源研究和生物多樣性保護的重要基地，備受國際社會的關注。據賈幼陵局長介紹，呼倫貝爾草原的生態系統也遭到破壞，退化面積已達399．3萬公頃，占可利用草原面積的40．2％。流動沙丘常常侵襲濱州鐵路和牧區公路，埋沒大面積草原和一些村莊，一些地方的牧民被迫搬遷。同時，降低了嫩江和額爾古納河兩大水系的生態質量，加劇了洪澇災害的發生。　　我國天然草原嚴重退化已是不爭的現實。隨之而來的是載畜能力大幅下降，草原生態環境持續惡化，荒漠化面積不斷增加，江河斷流，湖泊干涸，沙塵暴等自然災害頻繁發生……這些，不僅制約著草原畜牧業的發展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅到國家的生態安全。加強草原保護、建設與管理，對于維護和改善生態環境，加快牧區經濟發展，提高廣大牧民生活水平，促進民族地區經濟繁榮和社會進步具有十分重要的戰略意義。因此，遏制草原生態環境繼續惡化，保護和恢復草原生態平衡，已經成為我們進行國土治理的當務之急。　　草原退化固然有自然、社會、歷史等多方面原因，但不得不承認，長期以來，我們對草原索取太多，欠賬太多，而呵護不夠。據統計，1978年至1999年，中央累計投資草原建設資金21億元，平均每年每畝不到2分錢。　　令人欣慰的是，在投入嚴重不足的情況下，各級政府畜牧部門帶領廣大農牧民，積極開展了以水、草、料、棚、圍欄和定居為主要內容的草原建設，提高了草原生產力，同時使周邊草原得到休養生息。截至2001年底，全國累計種草保留面積達到1900萬公頃，圍欄面積達1720萬公頃。同時，以防災基地建設、草原鼠蟲害防治和草原防火為主要內容的防災減災工作也取得明顯進展，鼠蟲害防治規模逐年擴大，火災面積逐年減小，防災抗災能力明顯提高。尤其是近幾年，隨著認識的提高，國家加大了草原建設的投入力度，草原建設速度明顯加快。2000年至2002年，中央累計投資草原建設資金20億元，平均每年每畝0．1元錢。但目前的資金投入和建設力度仍不能滿足草原生態保護的需要，草原建設速度仍然趕不上草原退化的速度。　　依法治國，也要依法治草。草原的保護、建設和管理，必須走法制化的軌道―――新《草原法》：草原的春消息　　1985年，我國頒布實施了《中華人民共和國草原法》，為加強草原管理，制止破壞草原的行為，調解和處理草原糾紛等提供了法律依據，初步改變了長期以來草原管理無法可依的局面。18年來，這部法律的實施，對加強草原的保護、建設和合理利用，發揮了積極的作用。　　但是，如今改革的深化和市場經濟的發展已非18年前能比，實踐中出現了許多亟待解決的問題，如超載過牧嚴重、對草原重利用輕養護、草原投入不足、草原流轉有待規范等，造成草原生態環境日趨惡化。業內人士指出，原《草原法》制定較早，比較簡單、原則，一些條款和內容不夠明確、具體，有些重要問題未作規定，尤其是對違反《草原法》、破壞草原的處罰規定得不明確、不具體，在實施中很難操作。而且隨著改革開放和社會主義市場經濟體系的建立，對草原的所有權、使用權和承包經營權等一系列新情況、新問題需要作明確的法律規定。18年來，國家相繼出臺和修訂了一批有關農牧林業和自然資源保護及其它方面的法律法規，原《草原法》必須作相應的修改和補充，以便同現行相關法律、法規銜接和協調。　　據了解，與原《草原法》相比，新《草原法》內容上更加充實、全面，各項規定也更加明確、具體，增強了可操作性。新《草原法》在關于草原承包經營、草原保護、建設、利用規劃、草原建設、草原利用、草原保護以及監督檢查和法律責任等方面進行了修改、補充和完善，特別是在監督檢查和法律責任方面作了較大的補充和完善，明確規定縣級以上畜牧業行政主管部門應當加強執法隊伍建設和監督檢查人員的培訓與考核，并對監督檢查工作做了規范，對各種應當給予處罰的違法行為，作出了明確的處罰規定，增加了處罰的種類，加大了處罰力度。　　3月，春回大地，萬物復蘇。隨著新修訂的《草原法》付諸實施，4億公頃草原有了新的“法”寶，這無疑是獻給草原春天的一份厚禮。（ 佚名）