一方面要封山禁牧、退牧還草，服務生態建設大局，另一方面又要保護農牧民生產積極性、解決他們的致富問題，寧夏回族自治區在實踐中探索出一條搞好生態建設和推動畜牧業發展相結合的新路。　　寧夏回族自治區現有天然草場3665萬畝，占全區國土面積的53．7％，90%屬荒漠和半荒漠草原，形成一個橫跨12個縣(市、區)的斜長的中部干旱帶。長期以來，由于濫墾亂挖、超載放牧，致使草原沙化、退化日趨加劇，中部干旱帶已成為國家重要的風沙源災害區之一，有的地方則陷入“越墾越窮，越窮越墾”的怪圈。2002年自治區新一屆自治區黨委從該區經濟、社會、生態協調發展的高度出發，作出了2003年5月1日全區草原禁牧的決定。一年多來，全區各級干部和群眾齊心協力，艱苦努力，扎實工作，已如期實現了封山禁牧的既定目標，并取得了階段性成果。　　380萬只放牧羊只全部“下了山”　　決定作戰之后，寧夏自治區各市、縣(區)相繼召開了生態建設動員大會，建立組織機構，進行調查摸底，開展宣傳動員，堅持領導到位、認識到位、宣傳到位、措施到位，確保了5月1日封山禁牧的順利啟動。截至9月底，全區380萬只放牧羊只全部“下了山”實行舍飼圈養，460萬畝天然草原實施了禁牧圍欄和休牧圍欄；全區新增退耕種草230萬畝，使全區退耕種草留床面積達到483萬畝。自治區封山禁牧的階段性成果，得到了國務院西部開發辦和農業部的充分肯定，引起了國家領導人和中央新聞媒體的高度關注，曾慶紅副主席和曾培炎、回良玉副總理先后來于考察了封山禁牧和生態建設；中央電視臺、人民日報等新聞媒體多次予以報道。　　落實草原承包經營責任制，確保不走“回頭路”　　為了確保農牧民不走破壞生態環境的“回頭路”，自治區把落實草原承包經營責任制作為封山禁牧的前提條件，通過落實承包經營責任制把草原的利用和建設有機結合起來，形成建、管、用和責、權、利相統一的草地牧業生產新機制。為此，自治區人民政府先后下發了《關于做好落實草原承包經營責任制工作的通知》和《關于落實草原承包經營責任制有關問題的通知》，把草原的使用權；經營權承包到戶，把“誰承包、誰建設、誰管護、誰受益、可繼承，一定50年不變”的政策落實到戶。截至9月30日，3240萬畝天然草原承包到了6萬多農戶或聯戶，占應承包面積的90%以上。　　樹立“立草為業，草畜雙贏”的思想，搞好退牧還草工程　　去年以來，自治區先后實施了國家農業部、天然草原植被恢復等大中型草原生態建設項目。到今年底已完成禁牧圍欄260萬畝、休牧圍欄200萬畝的任務。　　鹽池縣是國家認定的全區唯一的牧區縣，也是生態災害最為嚴重的地區，縣委縣政府以實施退牧還草工程為契機，提出了“立草為業，草畜雙贏”的農村經濟發展新思路，縣、鄉、村都成立于工程建設指揮部，層層簽訂《草原圍欄建設任務書》，縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村，畜牧工程技術人員分片包干，進入草原圍欄建設第一線進行技術指導。同心、靈武、中衛等縣(市)也都十分重視退牧還草工程的實施，工作進展順利。　　舍飼養羊步伐加快，確保禁牧不減收　　為了使羊只順利“下山”，確保禁牧不減收，全區各市、縣(區)都把建設專業化、規模化、規范化的養羊小區作為能否封山禁牧的關鍵環節來抓，采取國家、集體、個人共同投資的辦法，大力興建養羊小區。去年以來，全區新建養羊小區500多個，新建羊舍16萬棟，圈舍面積達到800萬平方米，180多萬只羊進入了養羊小區。自治區還通過各種項目，為各地養羊小區配置了飼草加工機械，打造了羊只飲水井(窖)，引進和調配了國內外良種肉羊，設立了人工授精改良點。面對今年羊只越冬的問題，自治區政府于8月初就發出《關于封山禁牧有關問題的通知》，要求各地動員群眾充分利用秋閑田，大力復種“冬牧70”黑麥草；適度開放牧草長勢較好的草地讓農民打草儲草，多渠道增加越冬飼草料的儲備，解決封山禁牧后飼草料短缺的矛盾。　　封山禁牧不減收，寧夏回族自治區正一步一步實現預定目標。（ 佚名）