遼西的建平、北票、凌源、喀左、朝陽(yáng)、阜新、彰武、建昌、義縣、康平等10個(gè)縣(市)是半農(nóng)半牧區(qū)，該區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。近年來(lái)，各地在客觀分析貧困原因的前提下，突出重點(diǎn)，把改善生態(tài)環(huán)境作為提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，組織實(shí)施以退耕植樹種草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，特別是種草結(jié)合養(yǎng)富，在取得明顯生態(tài)效益的同時(shí)，使土地資源通過(guò)養(yǎng)畜得到了有效利用，產(chǎn)出水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。　　一、自然條件差是制約遼西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因　　遼西10縣(市)是內(nèi)蒙古高原向沿海平原的過(guò)渡帶，屬于丘陵草原區(qū)。該10縣(市)是遼寧最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自我發(fā)展能力差。1999年該區(qū)GDP總值121.7億元，僅占全省的2.9%，人均GDP只有2262元，僅為全省平均水平的22.4%，地方財(cái)政收入6.1億元，僅占全省的0.7%，人均財(cái)政收入113.6元。　　遼西10縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的原因是多方面的，但主要是氣候條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，尤其是旱災(zāi)頻繁發(fā)生。十年九旱是這一區(qū)域的主要?dú)夂蛱卣鳎�正常年份降水�?50-450mm，旱年不足300mm，且時(shí)空分布不均。多年的水文資料表明，一年三季(指農(nóng)作物生長(zhǎng)期)總有一季干旱的概率在80%以上。面積高達(dá)1733萬(wàn)hm 2 。有效灌溉面積僅為耕地的15%左右，抵御自然災(zāi)害的能力十分有限。由于自然條件差，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有擺脫靠天吃飯的束縛和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)狀況。加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以玉米為主的種植業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重過(guò)大，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年回落，致使農(nóng)民收入水平提高緩慢，貧困現(xiàn)象比較普遍。　　二、畜牧業(yè)是遼西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)　　遼西10縣(市)自然資源豐富，草原面積大，農(nóng)作物秸稈豐富，具有發(fā)展畜牧業(yè)、特別是草食家畜的物質(zhì)基礎(chǔ)，是遼寧省重點(diǎn)牛羊生產(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年遼西10縣(市)牛、羊飼養(yǎng)量分別為70.7萬(wàn)頭和247.9萬(wàn)只，分別占全省的16.5%和35.3%，畜牧業(yè)產(chǎn)值及其在農(nóng)民收入中的比例均超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民總收入的40%。畜牧業(yè)，特別是草食畜禽飼養(yǎng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要收入來(lái)源。　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，遼西10縣(市)牛羊生產(chǎn)仍以放牧為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不僅降低了發(fā)展速度，而且也浪費(fèi)了資源，特別是由于長(zhǎng)期超載放牧，給天然草地造成了巨大壓力，已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要因素。改革牛羊飼養(yǎng)方式，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，是遼西10縣(市)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求。種草不僅可以獲得比農(nóng)作物更大的生物產(chǎn)量，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供足夠的飼料資源，為舍飼圈養(yǎng)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，減少放牧對(duì)草場(chǎng)的壓力，加快牛羊發(fā)展速度，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且對(duì)于調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。　　三、種草養(yǎng)畜是建設(shè)綠色遼西的客觀選擇　　1.草地在遼西10縣(市)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中具有不可替代性。首先，遼西10縣(市)特定的自然條件決定了草地在生態(tài)建設(shè)方面的不可替代性。種草植樹是生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。遼西地區(qū)年降水量350-450mm，蒸發(fā)量高達(dá)1500mm。多年生品種草在降雨量250mm以上瘠薄的土地上能夠正常生長(zhǎng)，而林木需要在降雨量450mm以上土質(zhì)較好的地區(qū)才能形成森林植被。遼西干旱地區(qū)土質(zhì)瘠薄，植樹效果差。特殊的自然條件決定了遼西地區(qū)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以種草為主。其次，植被的演替規(guī)律決定了草地在遼西10縣(市)生態(tài)建設(shè)方面具有不可替代性。植被是按照草――灌木――喬木的演替規(guī)律形成的，這種自然規(guī)律不可抗拒。遼西10縣(市)位于歐亞草原區(qū)，因此，在生態(tài)建設(shè)工作中，必須從草原區(qū)的實(shí)際出發(fā)，遵循植被成因及演替的客觀規(guī)律，按照植被形成的順序，突出草地地位，先種草后造林。最后，草地本身在生態(tài)功能方面的優(yōu)勢(shì)具有不可替代性。草地防風(fēng)固沙作用明顯，經(jīng)過(guò)改良的天然草地2-3年地表蓋度可以達(dá)到85%以上，較好的草地塵埃只有裸地的16-33%，草地比林地固沙能力高3-4倍，而且當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年發(fā)揮作用。樹木砍伐后，其固沙作用基本喪失，而收草后留下的密集根茬仍具有良好的固沙作用。減少水土流失、涵養(yǎng)水源的功能優(yōu)于林地。覆蓋度較好、坡度25度的草地可以減少地表徑流量30-40%，中雨時(shí)能夠減少水土流失75-90%。兩年生草地?cái)r蓄地表徑流的能力為54%，比5-8年生林地?cái)r蓄地表徑流的能力高20個(gè)百分點(diǎn)。在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)降水量為340mm時(shí)，每畝林地水土流失量是600kg/hm 2 ，而草地只有93 kg/hm 2 。草地比森林涵養(yǎng)水源的能力高0.5-3倍。　　2.種草養(yǎng)畜是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需求的增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的需求量大幅度增加，價(jià)格比較穩(wěn)定。日、韓兩國(guó)苜蓿干草每年進(jìn)口量達(dá)到200萬(wàn)噸以上，國(guó)內(nèi)用于奶牛生產(chǎn)的苜蓿干草需求量為300-500萬(wàn)噸。建立豆科人工草地一次性直接投入1500元/ hm 2 左右，可以連續(xù)利用5-8年，年均收干草7.5t/ hm 2 -15t/ hm 2 ，目前農(nóng)民實(shí)際售價(jià)600元/t，利用耕地種草純收入3000元/ hm 2 -7500元/ hm 2 。如果以生產(chǎn)牧草種子為主，草籽及二茬草的實(shí)際收益達(dá)到6000元/ hm 2 以上。在同等地力和管理?xiàng)l件下，種草比種植玉米至少多收入1500元/ hm 2 。　　種草養(yǎng)畜效益更高。在遼西10縣(市)的實(shí)踐證明，利用農(nóng)田種草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔效益十分顯著，特別是近年連續(xù)干旱、在糧食作物幾乎絕收的情況下，利用農(nóng)田種草養(yǎng)牛收入在3000元/ hm 2 以上，養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔收入超過(guò)10000元/ hm 2 。　　四、大力推進(jìn)種草養(yǎng)畜的措施　　l.提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)種草養(yǎng)畜在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，重視程度越來(lái)越高，支持力度不斷加大，取得了明顯成效。但是，一些地區(qū)和部門對(duì)草業(yè)的重視程度和支持力度與其所產(chǎn)生的巨大效益和發(fā)展?jié)摿�還不相稱，特別是對(duì)其綜合作用還缺乏系統(tǒng)了解和全面認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在具體工作中思路不夠清晰，支持力度偏小，資金投入不足，限制了種草養(yǎng)畜工作。因此必須客觀、全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)草地的綜合作用，加強(qiáng)對(duì)草業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)遼西干旱地區(qū)人均土地資源較多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重的自然條件和資源狀況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大種草養(yǎng)畜力度。一是利用部分農(nóng)田建立以牧業(yè)利用為主的人工草地，種草養(yǎng)畜，在取得生態(tài)效益的同時(shí)，提高草地的產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效益。二是對(duì)坡度較大、退化嚴(yán)重的天然草地建立以生態(tài)效益為主的草地，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)草地的生態(tài)作用和環(huán)境價(jià)值，并且實(shí)行秋季打草，發(fā)展養(yǎng)畜。三是退耕既要還林，更應(yīng)種草，實(shí)現(xiàn)少投入、快見(jiàn)效、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。　　2.增加投入。投入不足是種草養(yǎng)畜的主要限制因素。應(yīng)盡快建立科學(xué)的草地建設(shè)資金投入機(jī)制，按不低于750元/ hm 2 的投入標(biāo)準(zhǔn)，把草地建設(shè)投資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)整現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)，已有的農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金，應(yīng)辟出一部分用于種草的種籽補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)變化了的情況調(diào)整農(nóng)村信貸方向，對(duì)種草養(yǎng)畜、發(fā)展商品草的資金需要，應(yīng)等同于支持種植業(yè)的種籽、化肥等，列入計(jì)劃，優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)放。應(yīng)吸引更多投資者和投資渠道，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外草產(chǎn)品加工企業(yè)，投資建設(shè)牧草生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)草畜直接掛鉤轉(zhuǎn)化。　　3.制定優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，制定有利于草業(yè)發(fā)展的政策。一是鼓勵(lì)退耕種草。對(duì)退耕種草的，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)種草、誰(shuí)受益。退耕種草土地由縣級(jí)政府發(fā)給使用證，使用權(quán)可以延長(zhǎng)到50年，并可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)繼承和轉(zhuǎn)讓。二是建立退耕草地補(bǔ)償制度。對(duì)原在冊(cè)耕地因生態(tài)建設(shè)需要退耕還草的，由省財(cái)政按每年每公頃補(bǔ)助1500kg糧食、750元草種費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)向退耕戶無(wú)償提供糧食和資金補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助5年。三是鼓勵(lì)和扶持私有(個(gè)體)經(jīng)濟(jì)、外資投資發(fā)展草地建設(shè)。對(duì)利用現(xiàn)有荒山建設(shè)生態(tài)草地的，可無(wú)償劃撥土地使用權(quán)，對(duì)種草面積達(dá)到2000畝以上的大戶，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)視情況給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)種草養(yǎng)畜。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)種草養(yǎng)畜大戶，在建畜舍用地、建舍用材等方面給予優(yōu)惠。五是減免稅費(fèi)。在確保生態(tài)效益的前提下，從事各類草地建設(shè)，利用建設(shè)后的草地資源，從事畜牧業(yè)、草產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)免征所得稅。　　4.加強(qiáng)草業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，全省各級(jí)草業(yè)技術(shù)推廣部門普遍存在技術(shù)力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后等問(wèn)題，要不斷增加投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)的能力。　　加強(qiáng)牧草種子、牧草及其產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理。依據(jù)《草原法》、《種子法》強(qiáng)化對(duì)牧草種子等重要生產(chǎn)資料的檢驗(yàn)和抽查，規(guī)范牧草種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用。　　加強(qiáng)種草養(yǎng)畜實(shí)用技術(shù)研究與推廣。緊緊圍繞草業(yè)工作中的品種、栽培、管理、病蟲害防治、草產(chǎn)品收獲、加工以及科學(xué)利用等主要技術(shù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，逐步探索適合遼西10縣(市)特點(diǎn)的草業(yè)生產(chǎn)、加工利用模式，科學(xué)指導(dǎo)種草養(yǎng)畜工作。大面積推廣人工種草、飛播種草、天然草地改良、草地圍封、草地病蟲鼠害防治和草產(chǎn)品加工利用等投資少、見(jiàn)效快的草地生產(chǎn)和利用實(shí)用技術(shù)，提高草地生產(chǎn)水平和植被恢復(fù)速度，有效遏制草地三化，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。（ 佚名）