一、今春種苗生產供應基本情況　　　　為掌握春季造林種苗供應情況，國家林業局場圃總站對30個省（區、市）以及龍江集團等單位2005年春季全國林木種苗生產及供應情況進行了調度、分析。今春，全國可供應林木種子2245萬公斤，提供苗木約294億株，按《造林綠化規程》測算，可以滿足1.6億畝造林任務的種苗需求。從總體上看，種苗數量充足有余，除能夠滿足春季造林和育苗用種的需要外，大部分樹種供過于求，常規樹種種苗仍然有較大剩余。種苗生產供應的結構性、區域性矛盾有所好轉。　　　　（一）種子供需情況　　　　林木種子總量能夠滿足造林需要。據各省上報，今春全國直播造林面積977萬畝,新增育苗面積95萬畝,直播造林和育苗共需種子1555萬公斤，可供林木種子2245萬公斤，剩余量為455萬公斤，供種量是需種量的1.57倍。　　　　按省區分析，大部分省區種子總量有余，剩余量較大的有河北、山西、貴州等省區。種子供應尚有缺口的有青海、甘肅、河南、寧夏、青島、山東、重慶等省區市。其中缺口較大的是：青海缺36萬公斤、甘肅缺14萬公斤、河南缺9萬公斤、寧夏缺4萬公斤等。目前，各缺種省區正在加緊省際間調劑，以彌補供應缺口。　　　　按樹種分析，今春造林涉及油松、馬尾松、花棒、沙蒿等200多個樹種，大部分樹種種子供應充足,個別樹種有一定缺口。缺口量較大的樹種是：園柏缺6萬公斤、青海云杉缺4.4萬公斤、車桑子缺4000公斤、樺樹缺3400公斤、刺柏缺3200公斤，國槐缺2000公斤、火炬松缺1000公斤、漆樹缺400公斤、女貞缺400公斤。　　　　按工程區分析，今春，在各主要造林工程區，安排了種子直播造林任務的省區主要有河南、湖南、青海、寧夏、陜西、甘肅、新疆和北京等，直播造林任務為474萬畝，需種子281萬公斤，實際可提供各類種子900萬公斤，總量上可以滿足工程直播造林的用種需求。但河南、青海、甘肅、寧夏等省區少量樹種尚有缺口，需要通過省際間調劑解決。　　　　（二）苗木供需情況　　　　今春苗木生產能夠滿足造林需求，總量仍有較大剩余。　　　　按省區分析，據各省上報，今春全國植苗造林面積6115萬畝，需苗116億株，可供應苗木294億株，供苗量是需苗量的2.5倍。今春剩余苗木167億株，占總供苗量的57％，剩余量與上年春季（166億株）基本持平。苗木剩余量超過7億株的省區有：甘肅、山東、河南、內蒙古、四川；新疆、青海、吉林、上海、大連、安徽等需從省外調劑苗木5678萬株,占總需苗量的0.49％。　　　　按樹種分析，今春各樹種的苗木生產供應總量仍有較大剩余。剩余量在4億株以上的樹種有：楊樹、油松、沙棘、樟子松、刺槐、側柏等，其中楊樹剩余14億株、刺槐剩余8億株、側柏剩余8億株、油松剩余近7億株、沙棘剩余5億株。　　　　按主要工程區分析，今春，在各林業重點工程區，有北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧等23個省區市安排了工程植苗造林任務2447萬畝，需各類苗木44億株,工程省區可供應各類苗木167億株,供苗量是需苗量的5倍多，總量上可以滿足工程造林苗木需求。　　　　今春種苗供應少部分省區有缺口，各級種苗管理部門對此十分重視。目前，大部分缺種苗省區已與供種省區簽訂了供應合同，有的省區已將調劑調運的種子入庫，為保證今春種苗供應作了充分準備。對個別種子供應不足的小品種樹種，可采用其它替代樹種彌補供應不足。　　二、今春種苗生產供應的主要特點　　　　一是種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今春造林綠化的品種、樹種240多個，比2004年春季多100多個樹種(2004春季為130多個)，特別是小品種、珍稀樹種和防沙治沙樹種增幅較大。根據市場需求和城市綠化需要，各地加大了小品種、珍稀樹種種子的采集和苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到大幅度緩解。　　　　二是苗木質量大幅度提高，基本杜絕三級苗上山造林。今春造林用苗質量大幅度提高。一、二級率達90％以上，部分省區達100％，基本上實現了二級以上苗木上山造林的目標。　　　　三是苗木供過于求形勢依然嚴峻，供過于求的省區范圍擴大。經樹種、品種結構調整后，今春可供應苗木294億株，供應總量比上年春季減少近40億株，苗木剩余總量與上年基本持平，楊樹、柳樹、油松等常規樹種苗木剩余量減少。供過于求的省區、單位擴大為36個，上年春季苗木供過于求省區、單位為29個。　　三、存在的主要問題　　　　（一）種苗生產供應與造林需求仍然得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由于造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分省區和林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增加造林計劃的想法，育苗生產難以進行大規模的總體調整。　　　　（二）抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨著各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所占比例偏低。　　　　(三)良種使用率偏低。近幾年，國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但由于目前我國尚未建立良種使用補償機制，使得造林部門在造林投入相同情況下，由于價格因素（良種種苗價格高于普通種苗），為降低造林成本，造林用種苗普遍選用普通種子和普種所育苗木，良種使用率難以提高。今春調度數據顯示，大部分省區良種使用率偏低，個別省區僅為2％，西部省區與沿海和東部省區有較大差距。　　　　（四）長途調運的苗木質量堪優，種苗質量監管和執法工作任重道遠。立足本省區、本地區，“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，也嚴重挫傷了當地林農育苗生產積極性。二是助長了行業腐敗和不正之風。在利益等因素的驅使下，一些地方在本地苗木生產能夠保證供應的情況下，跨地區、跨省區長途調運苗木，增加了種苗質量監管難度。　　四、對策與措施　　　　一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，減少種苗生產供應的經濟損失。由于當前造林計劃與種苗生產供應銜接不到位等原因，種苗的盲目生產和造林任務的調減造林成了種苗數量的大量積壓。　　　　二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化種苗生產結構。在苗木生產供應上，各地立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，盡量滿足林業重點工程和城市綠化，特別是惡劣造林地對容器苗的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的研究、培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種。著力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。　　　　三是盡快建立良種使用補償機制，提高造林良種使用率和良種生產積極性。要提高良種生產積極性，必須首先建立一種有效的良種使用激勵機制，鼓勵造林部門大量使用良種，提高良種使用率，解決當前良種生產能力增加而良種使用率依然偏低的矛盾。為此，我站將大力開展調查研究，為盡快爭取建立良種使用補償機制做好前期準備，為工作取得實質性進展打下良好基礎。　　　　四是加強林業重點工程種苗使用和調撥環節的質量監管，提高工程造林質量。今年，我站將林業重點工程用種苗作為種苗質量抽查工作的重點，明確要求工程省區加大對重點工程使用種苗的抽查力度，對調入調出和造林地種苗質量要進行重點抽查和質量監管，不合格的種苗要當場銷毀。今年，我站將加大產種、用種用苗量大的省區的種苗使用、調劑、調運全過程的質量監督，對不采取得力措施，造成所調苗木發生嚴重質量事故的行為要進行專題整治和查處。（記者 佚名）