中華園林網3月7日消息：由建設部組織的兩年一度的國家園林城市評選上月剛剛落下帷幕，武漢市、鄭州市等31個城市榮膺“國家園林城市”稱號，進而也掀起了新一輪“創園”工作的高潮。城市綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公園綠地面積作為《國家園林城市標準》中的3大基本指標，成為各爭創城市努力的焦點。那么，在開展“創園”工作中應避免哪些概念誤區？記者日前就這一問題采訪了中國風景園林規劃設計研究中心董事、北京林業大學教授楊賚麗。　　應避免誤區一：　　綠地率、綠化覆蓋率失衡　　按照我國《城市規劃法》及建設部的有關規定，綠地率是指城市在一定區域范圍內，園林綠地面積總和與用地總面積的百分比。綠化覆蓋率是指在城市一定范圍內所有喬木、灌木、地被和多年生草本植物的垂直投影面積與用地總面積的百分比，通常采取遙感測量的方法獲取數據。正常情況下，綠地率應該低于綠化覆蓋率。但楊賚麗在擔任國家園林城市專家評審組成員期間，卻多次遇到某些城市上報的綠地率比實際數據高，甚至出現高于綠化覆蓋率的情況。　　“這種偏差常常在綠地系統規劃工作的現狀調查中就出現了。”楊賚麗告訴記者，為避免出現這一偏差，在現狀調查中首先必須明確一些基本概念，一是中心城區和市域范圍兩個范圍的綠地系統規劃的不同內容和要求。按國標《城市綠地分類標準》（GJJ/T85－2002），城市綠地分為公園綠地、生產綠地（苗圃基地）、防護綠地、附屬綠地等5大類綠地。統計人員往往在概念上容易出現問題。如，在紅線范圍內的某段街道，盡管其中栽種了行道樹或花帶、綠帶，也由園林部門管理，但由于它位于紅線之內，功能也主要是組織交通、保障交通安全，其用地為城市道路用地，因此不應再計入公園綠地面積，但行道樹和裝飾綠帶可計入綠化覆蓋率。否則，就會出現重復計算的現象，增加了城市綠地率。此外，在附屬綠地和防護綠地等數據的統計上也都可能存在類似的誤區，嚴重時就會出現綠地率反而高于綠化覆蓋率的情況。　　此外，楊賚麗指出，并不是所有的屋頂綠化面積都能計入城市綠地率。她說，目前大部分屋頂綠化覆土層很薄，所種植物也有限，這部分屋頂綠化盡管可以算入綠化覆蓋率，但不應納入城市綠地率。在談及城市濕地公園時，楊賚麗表示，按照國家規定，與濕地自然保護區性質不同，城市濕地公園強調科普教育功能和觀賞休閑等社會功能，可納入城市綠地系統規劃。但一些城市濕地公園中有部分濕地是國際候鳥遷徙的重要停歇地、繁殖地和越冬地，在計算綠地率時應將這部分濕地自然保護區面積刨除。　　應避免誤區二：　　“一刀切”計算公園綠地面積　　公園綠地是城市規劃的詳細規劃階段根據《城市綠線管理辦法》劃定的綠線范圍，屬綠化用地，相對于其他類型的綠地來說具有獨立性。公園綠地的面積和質量可直接反映城市園林綠地水平的高低，也是衡量城市人居環境質量和居民生活水平的一項重要指標。將公園綠地面積平攤在每位市民身上就形成了人均公園綠地面積，這是國家園林城市標準中一項重要考核指標。　　楊賚麗指出，有些城市在計算公園綠地面積時存在“一刀切”的現象。例如，將中心城區的山林地和大面積自然水體不加區分地計入公園綠地面積。實際上這類綠地并不完全符合城市公園綠地的性質與功能，游賞性和可達性都與城市公園綠地存在一定差距，缺少文化內涵，但它們具有較好的生態功能，計入防護綠地或其他綠地可能更合適。　　另外，不少城市提出讓市民出家門200米就能看到公園綠地（小區級），出家門500米就有居住級公園綠地。公園內容豐富多樣，可滿足不同年齡階段居民游憩、健身、休閑的需求。這類均勻分布、有質有量的公園綠地也是可取的。這樣才能發揮城市公園綠地的真實功能，體現人性化主題。　　應避免誤區三：　　忽視苗圃用地規劃建設　　《國家園林城市標準》中關于苗圃的第一條規定就提到：“全市生產綠地總面積占城市建成區面積的2％以上”。然而，這個看似比重不大的數字，卻給不少城市出了個難題，尤其是長江三角洲和珠江三角洲的部分城市，其中還不乏苗木產業發達地區。　　楊賚麗認為主要有兩點原因導致這種情況發生。一是，越發達的城市，用地越緊張。有的城市為補充公園綠地的不足，就把市中心原有的苗圃改成公園，卻沒有對新的苗圃用地做出規劃；二是，一些城市對苗圃的理解有偏差。有的城市將市域內私人苗圃也算入2％的計算范疇，但在市場經濟的作用下，這些苗圃今年種廣玉蘭，明年又可能改種水蜜桃，苗圃隨機性太大，在苗木質量和種植面積上都沒有保證，因此，不能納入生產綠地的范疇。　　要解決這一問題，楊賚麗認為，必須重視苗圃用地規劃建設。納入生產綠地的苗圃應該是當地的苗木儲存庫，它擔負著外來樹種的檢疫、馴化任務，也保證了本地骨干樹種的品質和數量，具有較高的科學性和穩定性。楊賚麗指出，《國家園林城市標準》中并沒有要求苗圃一定要建在城市中心區，建在郊區、山區都可以。如果城市在近期達不到這一標準，在中期或遠期規劃中也應盡力達到。但無論如何，2％的苗圃用地必須保證，因為它甚至是本市苗木供應的最有效渠道。（ 佚名）