今后，所有建設(shè)項(xiàng)目開工之前，都必須由建設(shè)部門和環(huán)保部門公開相關(guān)信息并征求公眾意見。昨天，國(guó)家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，作為中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件。　　該《辦法》為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等五種具體形式。同時(shí)還明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。　　中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)日前發(fā)布中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，僅有6．3％的公眾在最近三個(gè)月參加過(guò)環(huán)保活動(dòng)；知道“12369”環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)電話的則不足20％；環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問(wèn)題之首。——北京娛樂(lè)信報(bào)　　　　對(duì)于此次出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的背景，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳昨天表示，目的就是把圓明園事件的經(jīng)驗(yàn)制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評(píng)價(jià)工作中去。 　　而該局環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)祝興祥此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說(shuō)，圓明園防滲工程事件最大的收獲就是公眾的參與，事件中環(huán)保總局召開的聽證會(huì)很成功，廣泛征求了各界的意見，不過(guò)在細(xì)節(jié)上還有不完善的地方，公眾真正參與討論還不夠。 　　潘岳認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，缺乏社會(huì)監(jiān)督。《環(huán)評(píng)法》中雖然規(guī)定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實(shí)際操作。“正是由于公眾參與項(xiàng)目決策不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。” 　　中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)日前發(fā)布的首個(gè)中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，但公眾參與環(huán)保的程度還很低，環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢位居公眾最不滿意的環(huán)境問(wèn)題之首。 　　潘岳認(rèn)為，造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識(shí)程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制。 　　公眾參與環(huán)評(píng)利于產(chǎn)生公正 　　曾質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程的張正春接受本報(bào)采訪 　　昨天，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)的《辦法》與圓明園事件有著密切聯(lián)系。去年3月，蘭州大學(xué)生命科學(xué)院客座教授張正春，首先對(duì)圓明園湖底防滲工程提出質(zhì)疑，引起廣泛關(guān)注。昨天，他接受了本報(bào)記者的采訪。 　　新京報(bào)：圓明園事件中，你一直全程關(guān)注，而且也參與到這一工程的環(huán)評(píng)聽證會(huì)中，當(dāng)時(shí)的感受如何？ 　　張正春：在2005年圓明園防滲工程聽證會(huì)上，爭(zhēng)論非常激烈。聽證會(huì)給我極大的啟發(fā)，真正意識(shí)到了公眾參與的復(fù)雜性和公正性。我認(rèn)為，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)極其重要。 　　新京報(bào)：你如何看待出臺(tái)的這個(gè)《辦法》？ 　　張正春：《辦法》以法律法規(guī)的形式保障公眾的參與，具有示范性和帶動(dòng)性。 　　由于公眾的參與，意義就會(huì)不同，公正性、權(quán)威性和代表性，本身就是一種無(wú)形的威懾力量和強(qiáng)大的制約因素。雖然不能保證完全解決重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題，但是，它能夠?yàn)榻鉀Q這些復(fù)雜問(wèn)題提供重要條件。 ——專家看法 　　大項(xiàng)目應(yīng)增加征求意見時(shí)間 　　對(duì)于首部公眾參與環(huán)評(píng)的法規(guī)，著名環(huán)境法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)昨天表示，它將使公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督更有操作性，同樣也將使一些嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，因無(wú)法通過(guò)公眾關(guān)而不能上馬。 　　王燦發(fā)認(rèn)為，其實(shí)環(huán)保的有關(guān)法律確實(shí)規(guī)定了很多強(qiáng)硬的辦法，但由于并不具體，在實(shí)施時(shí)難度很大，所以環(huán)保總局一直在努力使這些法規(guī)具體化。 　　而對(duì)于“不得少于10天”的征求公眾意見期限，王燦發(fā)說(shuō)，由于目前城市信息的傳播速度很快，在這樣的期限里，大部分的環(huán)評(píng)，公眾應(yīng)該可以充分地提出意見。“不過(guò)國(guó)外這個(gè)期限比較長(zhǎng)，有些可以達(dá)到1個(gè)月。我認(rèn)為期限應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目來(lái)確定，一些涉及面比較大的項(xiàng)目，時(shí)間應(yīng)該放長(zhǎng)一些，充分聽取各方面的意見。”環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法 　　第一章總則 　　第一條為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與： 　　（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目； 　　（二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目； 　　（三）環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。 　　第三條環(huán)境保護(hù) 　　行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書過(guò)程中征求公眾意見的活動(dòng)，適用本辦法。 　　第四條國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。 　　公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。 　　第五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。 　　建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。 　　第六條按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，編制公眾參與篇章。 　　按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒(méi)有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。 第二章 公眾參與的一般要求 　　第一節(jié)公開環(huán)境信息 　　第七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。 　　第八條在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息： 　　（一）建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要； 　　（二）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式； 　　（三）承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式； 　　（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容； 　　（五）征求公眾意見的主要事項(xiàng)； 　　（六）公眾提出意見的主要方式。 　　第九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容： 　　（一）建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述； 　　（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述； 　　（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)； 　　（四）環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)； 　　（五）公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限； 　　（六）征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)； 　　（七）征求公眾意見的具體形式； 　　（八）公眾提出意見的起止時(shí)間。 　　第十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告： 　　（一）在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告； 　　（二）公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品； 　　（三）其他便利公眾知情的信息公告方式。 　　第十一條建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本： 　　（一）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本； 　　（二）制作包含環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè)； 　　（三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的鏈接； 　　（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的方式。 　　第二節(jié)征求公眾意見 　　第十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。 　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。 　　環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。 　　第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。 　　第十四條公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。 　　第十五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。 　　被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。 　　第十六條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。 　　第十七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說(shuō)明。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。 　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會(huì)的處理建議。 　　第十八條公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見未采納且未附具說(shuō)明的，或者對(duì)公眾意見未采納的理由說(shuō)明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。 　　負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí)。 第三章 公眾參與的組織形式 　　第一節(jié)調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見 　　第十九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問(wèn)卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過(guò)程中完成。 　　采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問(wèn)題。 　　問(wèn)卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。 　　問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。 　　第二十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。 　　咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。 　　接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對(duì)書面回復(fù)意見，個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。 　　集體咨詢專家時(shí)，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。 　　第二節(jié)座談會(huì)和論證會(huì) 　　第二十一條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。 　　第二十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。 　　第二十三條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。 　　會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。 　　第三節(jié)聽證會(huì) 　　第二十四條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。 　　第二十五條希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。 　　聽證會(huì)組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請(qǐng)人中遴選參會(huì)代表，并在舉行聽證會(huì)的5日前通知已選定的參會(huì)代表。 　　聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。 　　第二十六條聽證會(huì)組織者舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。 　　被選定參加聽證會(huì)的組織的代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。 　　被選定參加聽證會(huì)的代表因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以向聽證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。 　　第二十七條參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會(huì)紀(jì)律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 　　第二十八條聽證會(huì)必須公開舉行。 　　個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證會(huì)。 　　準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)及人選由聽證會(huì)組織者根據(jù)報(bào)名人數(shù)和報(bào)名順序確定。準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)一般不得少于15人。 　　旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會(huì)發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會(huì)結(jié)束后，向聽證會(huì)主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。 　　第二十九條新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)。 　　第三十條聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行： 　　（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人； 　　（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說(shuō)明； 　　（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說(shuō)明； 　　（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問(wèn)題和意見； 　　（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問(wèn)題和意見進(jìn)行解釋和說(shuō)明； 　　（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論； 　　（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述； 　　（八）主持人宣布聽證結(jié)束。 　　第三十一條聽證會(huì)組織者對(duì)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　（一）聽證會(huì)主要議題； 　　（二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)； 　　（三）聽證參加人的基本情況； 　　（四）聽證時(shí)間、地點(diǎn)； 　　（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書所作的概要說(shuō)明； 　　（六）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出的問(wèn)題和意見； 　　（七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表對(duì)聽證會(huì)公眾代表就環(huán)境影響報(bào)告書提出問(wèn)題和意見所作的解釋和說(shuō)明； 　　（八）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況； 　　（九）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。 　　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。 　　第三十二條審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證會(huì)的，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。 第四章 公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定 　　第三十三條根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條和第十一條的規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）的編制機(jī)關(guān)，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。 　　第三十四條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明。 　　第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，在召集有關(guān)部門專家和代表對(duì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容： 　　（一）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，是否依法舉行了論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見； 　　（二）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)是否認(rèn)真考慮了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具了對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明。 　　第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對(duì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)就公眾參與內(nèi)容的審查結(jié)果提出處理建議，報(bào)送審批機(jī)關(guān)。 　　審批機(jī)關(guān)在審批中應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見以及前款所指審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容審查結(jié)果的處理建議；未采納審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容的處理建議的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。 　　第三十七條土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。 　　土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以參照本辦法征求公眾意見。 　　第五章附則 　　第三十八條公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。 　　第三十九條本辦法關(guān)于期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。 　　第四十條本辦法自2006年3月18日起施行。（ 佚名）