今年2月18日，也就是春節后上班的第三天，山東省煙臺市委、市政府就召開了2005年煙臺生態市建設工作會議。這是繼去年3月的生態市建設動員會和今年的人口資源環境工作座談會、全市經濟工作會議后，煙臺市委、市政府第四次對生態市建設工作進行專題部署，標志著煙臺生態市建設工作的全面展開。 回顧篇 　　 2004年3月，煙臺市正式頒布實施了《煙臺生態市建設規劃》。回顧煙臺生態市建設起步年的工作，可以用“開局良好”4個字來表述： （一）實施重點突破，循環經濟試點邁出新步伐。在加快發展機械、電子、黃金和食品等四大支柱產業的同時，以資源綜合利用為重點，在煤炭、建材、電力、化工、黃金等重點行業，建立了8個資源綜合利用示范企業，扶持了30戶資源綜合利用骨干企業，有50家企業開展了清潔生產，56家企業通過了環境管理體系認證。在煙臺經濟技術開發區開展了國家級生態工業園區創建工作，抓緊培育生態工業鏈條，實行污染治理設施共享試點，建立危險廢物回收和再生基地，推進廢物資源化，初步形成了課題研究指導優先工程，優先工程完善課題研究的工作路子，推動了區域循環經濟的發展。 （二）強化污染治理，城市環境質量繼續保持逐年好轉的態勢。實施持續改善環境質量系統工程，年度投入各類環保資金33億元，完成262個環保工程項目。城市污水處理廠、無害化垃圾處理場等環境基礎設施日益完善，全市醫療危險廢物集中處置中心建成運行。以造紙、水泥行業為重點，加大了工業結構性污染治理力度。芝罘西部工業區重點企業積極籌措污染治理資金，加快了治污進度，西部區域空氣質量逐步改善，突發性污染事故明顯降低。鍋爐煙塵、飲食業油煙、施工噪聲、機動車尾氣等一批市民反映較多的污染問題得到了進一步治理，夾河流域水源地水質達標率達到97％，五龍河流域水環境得到徹底改善，界河流域水質有所改善，全市整體環境質量持續改善。 （三）加大植樹造林力度，生態林業建設再上新臺階。以青威、煙威、繞城、同三、206高速5條干線公路綠化為重點，扎實有效地開展了綠色通道建設，以沿路、沿河、沿海和25度以上坡耕地為重點，實現退耕還林10.8萬畝。啟動了裸露山體整治工程，封山面積達到250萬畝，新建和完善農田林網1.8萬畝、優質速生豐產用材林4.2萬畝，完成造林17萬畝，林木覆蓋率達到33.3％。海陽招虎山被升級為省級森林公園，蓬萊艾山通過了國家級森林公園的專家評審，煙臺市沿海防護林申報省級自然保護區的前期準備工作進展順利，自然保護區覆蓋率達到9.63％。 （四）倡導生態養殖，生態農業和生態漁業建設全面展開。嚴格控制市區新建和擴建畜禽飼養項目，積極發展生態畜牧業，大力推廣畜禽糞便無害化處理技術，實行畜禽糞便綜合利用，建成了一批示范項目，全市畜禽規模飼養比重達到75％。結合農業產業化進程，新建綠色食品、無公害食品和有機食品基地50萬畝，有6種產品通過了國家產品質量認證。加快化肥施用結構調整，推廣作物秸稈綜合利用，建設秸稈氣化示范點和沼氣示范工程，進一步改善了農業生態環境。規劃了7條優勢水產品養殖產業帶，10個海水養殖示范園區和20處示范基地，立體生態養殖面積達到10萬畝，灘涂生態養殖面積達到20萬畝，目前，全市生態養殖面積達到90萬畝，占海水養殖面積的60％以上。 （五）開展生態工程建設，礦山生態治理恢復和水土保持效果逐步顯現。重點開展了招遠金礦采空塌陷區、龍口煤礦塌陷地、棲霞廟后滑石礦塌陷區、萊州金礦尾礦庫塌陷地的生態恢復與治理，在辛安河、大沽夾河、五龍河、小沽河流域，開發整理土地921公頃，凈增耕地204公頃，基本完成了牟平區崔姑山、開發區八角祁雨頂和芝罘－蓬萊濱海路沿線地質地貌景觀的恢復治理。新建辛安河、黃水河攔河閘等七座，增加一次性攔蓄水能力1198萬立方米，劃定地下水禁采區892平方公里，超采區1720平方公里，涵養了地下水源，地下水位平均上升0.8米，全市節水灌溉面積426萬畝，占總灌溉面積的80％以上，年節水能力4.5億立方米，新增水土流失治理面積205平方公里，治理程度達到76.6％。 （六）城市環境建設成效明顯，生態旅游發展勢頭良好。實施大環境綠化，投入2500多萬元，完成了南大街綠化新建、改造等重點工程建設任務，新增綠化面積107.13公頃，城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到39.16％、36.72％和12.27平方米，基本形成了總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市生態綠地系統。重點抓了市區東炮臺海濱風景區、海濱廣場等新的旅游景點開發建設，積極創建綠色賓館，開展旅游生態文明建設，旅游區綠地覆蓋率有了較大進步，旅游區污染控制指標普遍提高，全市旅游區環境達標率達到85％，綠色賓館創建率達到58.1％。 奮斗篇 2005年年初，煙臺市委常委會議在對照分析了國內其他城市的生態環境保護與建設工作后，明確提出：生態市建設要實施“趕超戰略”，必須緊緊抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，堅持走新型化工業道路，堅定不移地實施可持續發展戰略。 新的一年，煙臺將以“趕超”為主題，按照“一個目標、三個階段、六大體系、五個結合”的生態市建設總要求，在基礎性工作方面，重點抓好6項關鍵工作： （一）大力發展循環經濟。循環經濟是現代經濟發展模式，發展循環經濟是節約資源、保護環境、實現持續發展的有效途徑，是生態市建設的核心。要重點抓好三個方面： 一是加快培植循環經濟骨干產業鏈條。進一步優化行業布局，突出產業特色，努力推動產業集聚發展。尤其是要集中力量發展機械制造、食品加工、電子信息和黃金行業，推動支柱行業快速發展。重點培育發展以東岳轎車為主的汽車產業鏈、以LG手機為主的電子通訊產業鏈、以葡萄酒、水產品、果蔬等為主的食品產業鏈、以黃金深加工為主的黃金產業鏈、以MDI、氨綸、芳綸等為主的新材料產業鏈等五大循環經濟鏈條，上下延伸，左右拓寬，膨脹規模，壯大實力，形成產業集群優勢，夯實循環經濟發展基礎。 二是以循環經濟理念指導各類園區建設。各類工業園區是全市經濟建設的重要支撐點，在加快建設的同時，務必要構筑起循環經濟框架，使循環型經濟由點成線，由線到面，形成規模效應。要加快煙臺經濟技術開發區國家級生態工業園區建設，整合區域資源，完善區域基礎設施，提高區域環境服務和環境保障能力，實施設施共享，全面推進清潔生產，培育循環經濟型企業，發揮區域循環經濟的典型示范作用。其他的12個省級以上各類園區，都要創造條件，有的放矢地開展循環經濟試點工作，盡快在重點骨干產業加以推廣。 三是全面推進資源綜合利用體系建設。制定重點產品能耗定額指標，降低能源消耗，提高資源利用水平，鼓勵冶金、電力、建材、化工、紡織、造紙等高耗能、高耗水行業積極采用新技術，利用好國家優惠政策，加大資源節約技術改造投入，降低能源和水資源消耗。做好新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用，建立點面結合的綜合利用體系。發揮試點企業的示范帶頭作用，進一步調動企業積極性，循環利用廢渣、廢水、廢氣以及其他廢舊資源，實現經濟效益與環境效益的“雙贏”。近期要重點抓好金礦尾礦廢渣、熱電廠粉煤灰的綜合利用，建立起完整的資源綜合利用新體系。 （二）全力抓好污染治理。污染治理是生態市建設的重點之一，環境質量的好壞直接影響到生態市建設，必須常抓不懈。一是加大結構性污染治理力度。全面推行排污許可證制度，搞好重點行業、重點污染源治理，實施污染治理再提高工程，加大水泥、造紙行業污染治理力度，對污染嚴重、不能穩定達標、治理無望的企業堅決依法關停，逐步淘汰10萬噸以下水泥立窯生產線。二是完善城市環境質量全面達標規劃，繼續抓好鍋爐煙塵、飯店油煙、噪聲污染治理，制定機動車尾氣達標計劃，分期分批進行治理，年內突出抓好市區公交客運車輛尾氣治理，實現達標排放。加強放射源管理，對廢棄放射源強制收貯保存。三是抓好芝罘西部工業區、蓬萊北溝、招遠界河、牟平養馬島灣和濱海生態景觀帶、夾河生態景觀帶等重點區域流域海域的污染綜合治理，加大資金投入，完善治理設施，實現穩定達標，消除污染隱患，盡快改善重點區域流域海域的環境質量。四是全面推進清潔生產和ISO14000環境管理體系認證。清潔生產是先進的生產模式，是有效利用資源、降低污染物排放、增收節支的重要方式，今年要重點在食品、化工、冶煉、水泥、機械等行業中，落實《清潔生產促進法》要求，結合發展循環經濟和資源綜合利用，制定清潔生產實施方案，逐步實現行業清潔生產。 （三）繼續強化城市環境基礎設施建設。完善城市環境基礎設施，對于增強城市污染綜合防治能力至關重要。要加強城市污水處理建設。完善污水排放管網，建設污水脫磷脫氮設施，完成芝罘屯立交橋泵站、學院路排水工程、套子灣污水處理廠排海壓力管改造和辛安河污水處理廠配套設施等4項工程，實現牟平城區污水截流進網，建成運行棲霞污水處理廠、海陽污水處理廠，提高城市污水集中處理率。要加強城市園林綠化建設。進一步增加綠量，提高檔次，完成濱海中路續建和濱海東路綠化工程，對幸福河、白石路等社區綠化進行調整和改造，搞好市區山體、海岸綠化，對主次干道進行綠化補植，市區綠化覆蓋率達到40％。要加強城市生活垃圾集中處置。各縣市都要建設生活垃圾無害化處理場，中心區全面實行生活垃圾無害化處理，市區垃圾堆肥廠年內投入正常使用，力爭在全市初步形成回收利用、填埋和綜合處理多種處理方式合理配置的生活垃圾處理系統。要大力發展生態旅游。進行城市海濱、歷史文化、海島生態、森林生態、農業觀光和工業觀光等旅游項目的開發和景點、線路整合，逐步形成以生態建設帶動旅游發展，以旅游發展促進生態建設的局面。 （四）強化林業生態建設。努力推進以山區綠化、沿海防護林建設、綠色通道建設、裸露山體治理和鎮村綠化為主要內容的生態綠化工程，全面提高造林綠化水平。將以濱海森林公園、水庫水源涵養林、城市森林和城市森林公園為重點，優先建設市區四個精品綠化工程，力爭在市區形成喬、灌、花、草相結合，構建以林木為主，森林與其他植被有機結合的綠色生態圈，打造起“山、海、島、城”融會貫通、城區綠化與河流、道路、林網和自然保護區協調配置的城市林業生態網絡。全年將新增造林19萬畝，使煙臺森林覆蓋率再提高1.7個百分點。 （五）全面推進生態農業和生態漁業建設。發展安全食品生產基地，大力推行生物防治和有機肥施用，降低農藥、化肥施用量，新建綠色食品、有機食品和無公害農產品生產基地50萬畝，加強畜禽養殖污染控制和綜合利用，大力發展畜禽規模化經營、標準化生產，實現畜牧業經濟效益和生態效益的“雙豐收”。開展海洋環境綜合整治，嚴肅查處違法用海、排污、破壞海洋生物資源的違法行為，規范市區近海養殖；大力發展生態漁業，建設十大漁業養殖技術研究中心、十大標準化養殖示范基地、十大漁業示范園區、十大漁業出口創匯企業，使全市生態養殖面積達到110萬畝，占養殖總面積的比例達到70％以上；加大海洋生態保護和修復力度，擴大人工增殖放流規模，建設北部海區人工魚礁產業帶，營造“海底森林”。 （六）抓好礦山生態恢復和水土保持。加大地質環境監督管理力度，實施萊州倉上和龍口煤田塌陷地生態恢復與治理和土地復墾工程，礦山生態恢復率達到45％以上，土地復墾率達到60％，繼續開展煙臺經濟技術開發區祈雨頂、牟平區崔姑山、系山、芝罘———蓬萊濱海路沿線地質地貌景觀恢復治理工作，再現自然生態景觀。進一步完善防洪除澇、水資源調配、節水、水環境保護四大水利工程體系，加快實現由傳統水利向景觀水利、生態水利的轉變，開工建設福山內夾河、牟平魚鳥河等4個河道綜合治理工程和蓬萊海濱西路等3個防潮堤工程，抓好水土流失綜合治理，建成回里等等6個攔河閘壩，新增節水灌溉面積20萬畝。 措施篇 煙臺市委、市政府明確要求，要把生態市建設作為一項必須長期堅持的重大戰略任務，在思想上高度重視，在工作上加快推進，在機制上健全完善。 （一）建立完善健全的生態市建設管理機制。要建立和完善黨委領導、政府負責、社會各界廣泛參與，環保部門統一協調監管，相關部門齊抓共管的生態市建設管理機制。 （二）建立完善科學的生態市建設政策支持機制。開展生態市建設政策研究，在用足用好國家、省在生態建設、資源開發利用、清潔生產、發展循環經濟等方面現有的扶持政策的基礎上，在決策方面，要實行“陽光政務”，采取各種形式，廣泛征求社會各界對生態市建設重大決策的意見和建議。 （三）建立完善靈活的生態市建設資金投入機制。積極調整財政支出結構，確保預算內用于生態市建設的資金逐年增加。加快生態市建設招商引資步伐，建立生態市建設重點項目庫，引導外資、內資向規劃的重點轉移。擴大社會融資渠道，鼓勵和引導民間資本以獨資、合作、聯營、參股等方式，參與生態市建設，盡快形成多渠道、多層次、全方位的生態市建設資金籌措機制。 （四）建立完善有效的生態市建設宣傳教育機制。建立黨委宣傳部門領導、新聞部門為主體，環保等有關部門共同推進的生態環境宣傳工作機制，落實好生態市建設宣傳教育方案，搞好集中宣傳和公益活動，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和生態環境、循環經濟教育。 （五）建立完善嚴格的生態市建設考核獎懲機制。煙臺市政府已經把生態市建設納入重大事項督察范圍，作為考核干部政績的重要內容。今后市政府將定期對生態市建設工作進行調度檢查，對那些不重視生態市建設、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態市建設任務的單位和主要領導實行一票否決，通報批評。 展望 一年之計在于春，鮮花爛漫會有時，建設“生態城市、綠色煙臺” 已經成為煙臺各界的普遍共識。我們有理由相信，經過十幾年的不懈努力，煙臺一定會以一個社會文明繁榮，經濟發達高效，生態良性循環，人與自然和諧的新形象展現在世人面前。（ 王文祥 邱春光）