最近，記者接到河南省潢川縣仁和鎮(zhèn)談圍村村民的投訴：2003年3月，該村委會(huì)在與村民沒有簽訂任何協(xié)議的情況下，將村里170畝土地承包給村委會(huì)干部退耕還林；同時(shí)，承包人在植樹成活率很低的情況下，采取瞞報(bào)、偽造手續(xù)的辦法，套取國家退耕還林補(bǔ)助款。為此，當(dāng)?shù)卮迕癫粩嗟厣显L告狀，但村民反映的問題卻遲遲得不到解決。 日前，記者前往潢川縣采訪。在談圍村談祠堂村民組，記者看到了這片退耕還林的耕地。不少地塊都種著樹，下邊套種的是油菜、麥子等農(nóng)作物。在談祠堂村附近的地塊里，記者看到，樹木稀稀疏疏，甚至有的樹木很小——跟山坡上生長(zhǎng)的茅草沒有什么區(qū)別。村民談應(yīng)國指著眼前的土地說：“這些樹已經(jīng)栽上近3年多了，還都是一些樹茅子，并且有些地塊根本就沒有樹。” 談祠堂村村民談應(yīng)杰告訴記者：“村委會(huì)在沒有和我們簽訂任何合同的情況下，把本屬于我們的土地承包給外人，而且國家對(duì)退耕還林的補(bǔ)助款，從來不讓我們知道。還是后來聽在外打工的人回來說，國家對(duì)退耕還林有補(bǔ)助。承包土地的承包人都是國家干部，他們明知道這方面的法律法規(guī)，也不告訴我們。這分明是在蒙騙群眾，套取國家的錢財(cái)。”按照國家退耕還林政策，退耕還林補(bǔ)助款應(yīng)該直接補(bǔ)助給被占耕地的農(nóng)民。據(jù)村民反映，這些承包人根本沒有用國家補(bǔ)助的錢造林，而是每到栽樹季節(jié)，雇傭一些人到鄰近種花卉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用很便宜的價(jià)格買一些人家扔掉的樹苗，臨時(shí)栽上來應(yīng)付上邊檢查。 在潢川縣林業(yè)局，潢川縣退耕還林辦辦公室梅主任接受了記者采訪。他表示，談祠堂村村民上訪反映的情況，縣林業(yè)局很重視，并針對(duì)此事成立了調(diào)查組。他向記者提供了一份日期為2006年4月14日的“關(guān)于潢川縣仁和鎮(zhèn)談圍村談應(yīng)中等村民反映退耕還林有關(guān)問題調(diào)查處理意見”，意見是這樣描述的：談圍村位于仁和鎮(zhèn)北部，該村村民談龍開等人于2003年3月與該村村委會(huì)簽訂租地合同，承包該村170畝土地用于退耕還林。其中，談祠堂村民組90多畝，大竹園村民組60多畝。其租金每年5400元，租用期限是10年。談祠堂組有47口人，1998年土地二輪承包時(shí)，承包到戶的有82畝，尚有90畝地沒有承包到戶。其形成原因是在1992年以前，由于該組戶口遷出和外出務(wù)工人多，糧價(jià)偏低，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等原因，群眾向村兩委會(huì)提出要求，愿意將多余、無力耕種的土地交付村里管理。于是，自1992年以來，村委會(huì)收回了該90畝地，村民不再承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。在1998年進(jìn)行第二輪承包時(shí)，談祠堂組村民不愿意繳納這份耕地的農(nóng)業(yè)稅及提留款，也不愿意簽訂此地的承包合同，因而，這塊土地收歸村里集體管理。2003年3月，該村委會(huì)會(huì)計(jì)談龍開等人與村委會(huì)簽訂租地合同，才在這塊土地上實(shí)施了退耕還林。 對(duì)此，談祠堂村民組的村民們眾口一詞：“村委會(huì)沒有和我們簽訂任何手續(xù)，只是給我們打個(gè)招呼。” 梅主任還向記者提供了一份當(dāng)時(shí)承包這塊耕地實(shí)行退耕還林的租地合同。記者在這份合同中看到，承包這塊耕地的共6人，他們分別是：馮天黎、黃斌、談龍開、楊克金、張保平、王建軍。據(jù)了解，參與該租用合同的談龍開是談圍村行政村會(huì)計(jì)，馮天黎是仁和鎮(zhèn)黨委組織委員（現(xiàn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、黃斌是潢川縣林業(yè)局檢測(cè)站站長(zhǎng)。當(dāng)記者問道：“為什么簽訂承包合同的都是國家機(jī)關(guān)的工作人員？”該局一工作人員拿著河南省林業(yè)廳頒發(fā)的一份資料解釋道：“國家關(guān)于退耕還林的承包人規(guī)定，凡是社會(huì)各團(tuán)體、企事業(yè)單位人員是可以承包的，他們屬于事業(yè)單位。”“仁和鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)馮天黎也是事業(yè)單位的人員嗎？”記者反問道。“他以前不是副鎮(zhèn)長(zhǎng)。”對(duì)方答。 根據(jù)財(cái)政部《退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，退耕還林工程的現(xiàn)金補(bǔ)助資金是中央財(cái)政安排的，用于退耕農(nóng)戶退耕后，維持其醫(yī)療、教育、日常生活等必要開支的轉(zhuǎn)向補(bǔ)助資金。2003年3月，談圍村村委會(huì)會(huì)計(jì)談龍開承包該村170畝退耕地以來，承包人沒有和當(dāng)?shù)卮迕窈炗喨魏纬邪�合同，談祠堂、大竹園的村民沒有領(lǐng)取一分錢；然而，國家每年按承包到戶的土地給予退耕還林的補(bǔ)助款3．57萬元卻源源不斷地被人領(lǐng)走。 記者問：“當(dāng)時(shí)，你們是怎樣核實(shí)談圍村的合同手續(xù)的？”“這些都是仁和鎮(zhèn)報(bào)上來的，有些我們也不清楚。”梅主任說，“談圍村退耕還林的土地有些是不屬實(shí)的，大竹圓的50多畝地在租用前已承包到戶，應(yīng)該按每畝210元的價(jià)格補(bǔ)助。談祠堂村民組的90多畝在租用前沒有承包到戶，應(yīng)該按照每畝50元的價(jià)格補(bǔ)助，談龍開他們以前多領(lǐng)取的補(bǔ)助款是不合適的，應(yīng)該退回。”調(diào)查組對(duì)該林地的處理意見表示，對(duì)談祠堂村民組90畝退耕還林面積不予承認(rèn)，停發(fā)2005年國家退耕還林糧款補(bǔ)助，對(duì)2003年、2004年度談龍開等人領(lǐng)取的退耕還林補(bǔ)助款予以追回；對(duì)仁和鎮(zhèn)林管站因開展農(nóng)地權(quán)屬調(diào)查不深入，導(dǎo)致談祠堂村民組90畝退耕地權(quán)屬認(rèn)定出現(xiàn)失誤，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。 梅主任說，談龍開等人領(lǐng)取的90畝退耕還林補(bǔ)助款已經(jīng)退還給鎮(zhèn)財(cái)政所。他向記者提供了仁和鎮(zhèn)退耕還林工作站收到談龍開繳納的2．1萬元款項(xiàng)及退耕還林辦公室對(duì)于該地糧食補(bǔ)助折合款項(xiàng)1．71萬元收據(jù)的復(fù)印件。國家《退耕還林條例》中明確規(guī)定，國家工作人員在退耕還林活動(dòng)中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的行為，依法追究刑事責(zé)任，不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。 記者隨后到仁和鎮(zhèn)政府采訪，仁和鎮(zhèn)林管站站長(zhǎng)張承國不在辦公室，記者撥通了他的手機(jī)，張承國說正在鄉(xiāng)下辦事，沒有時(shí)間接受采訪，并建議記者找主管林業(yè)的馮副鎮(zhèn)長(zhǎng)。于是，記者撥通了這片退耕還林地的承包人之一——仁和鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)馮天黎的手機(jī)，馮天黎稱正在縣城辦事，無法接受記者采訪。當(dāng)記者說到縣城找他時(shí)，他又說馬上要到信陽市辦事，沒有時(shí)間接受記者采訪。當(dāng)記者提出約時(shí)間采訪時(shí)，馮天黎明確表示，拒絕接受采訪。 河南省林業(yè)廳退耕還林辦公室提供的一份數(shù)據(jù)顯示：在河南省2004年度退耕還林糧補(bǔ)資金分配到戶的匯總表中，在潢川縣仁和鎮(zhèn)談圍村大竹園170畝生態(tài)林，承包人談龍開以每畝210元的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取3．57萬元的退耕還林補(bǔ)助款。記者試圖聯(lián)系談龍開，但他的手機(jī)一直處在關(guān)機(jī)狀態(tài)。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》明確規(guī)定：退耕還林補(bǔ)助資金要專戶存儲(chǔ)、專款專用。《退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法》也明確規(guī)定：向退耕戶發(fā)放現(xiàn)金，實(shí)行按戶建卡制，退耕戶憑卡領(lǐng)取現(xiàn)金。 在談圍村170畝地退耕還林事件中，有不少地方令人費(fèi)解：按照國家有關(guān)規(guī)定，退耕還林必須根據(jù)群眾自愿，本著優(yōu)先承包退耕戶的原則，讓原承包人優(yōu)先承包。可是，談圍村村委會(huì)在這片土地所有者不知情的情況下，私自發(fā)包給村干部。而參與這起承包的當(dāng)事人，有縣林業(yè)局檢測(cè)站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)等政府工作人員，這從根本上是否違背了退耕還林的宗旨？（ 佚名）